Europos Komisija siūlo išplėsti anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmą (CBAM), kad jis apimtų ir pasirinktus plieno bei aliuminio vartojimo grandies produktus, siekiant užkirsti kelią anglies dioksido nutekėjimui.
Daugiau šia tema: Europos Komisija, PRESS CORNER EU
KODĖL CBAM TAIKYMO SRITIS IŠPLĖSTA Į VARTOJIMO GRANDINĘ?
Šiuo metu CBAM taikoma kelioms pagrindinėms žaliavoms: aliuminiui, cementui, elektrai, trąšoms, vandeniliui, geležiai ir plienui. Ji nustato kainą importuojamų produktų išmetamiesiems teršalams. Tai užtikrina vienodas sąlygas pagrindinėms medžiagoms, pagamintoms ES, kur pagal ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ATP) mokama lygiavertė anglies dioksido kaina.
ES gamintojai, kurie naudoja šias pagrindines medžiagas kaip žaliavas gamindami prekes toliau vertės grandinėje (naudodami žemesnės grandies prekes), gali susidurti su padidėjusiomis sąnaudomis dėl laipsniško bazinių bazinių medžiagų panaudojimo ir laipsniško nemokamų apyvartinių taršos leidimų panaikinimo.
Didžioji dauguma, 94 %, atitinkamų vartotojų grandies prekių yra pramoninio tiekimo grandinės produktai, kuriuose yra daug (vidutiniškai 79 %) plieno ir aliuminio, naudojami sunkiosiose mašinose ir specializuotoje įrangoje, pavyzdžiui, netauriųjų metalų tvirtinimo detalėse, cilindruose, pramoniniuose radiatoriuose arba liejyklų mašinose. Nedidelė dalis, 6 %, atitinkamų vartotojų grandies prekių taip pat yra namų apyvokos prekės, pavyzdžiui, skalbimo mašinos.
ES gamintojas, gaminantis šiuos pasirinktus tolesnės gamybos grandies produktus, gali susidurti su didesnėmis žaliavų ir komponentų sąnaudomis dėl anglies dioksido apmokestinimo įvedimo tiek importuojamoms prekėms (per CBAM), tiek ES gaunamoms prekėms (per ES ATLPS).
Tai gali sukelti anglies dioksido nutekėjimą, kuris įvyksta, kai gamyba perkeliama į trečiąsias šalis, kuriose vykdoma mažiau ambicinga klimato politika, arba kai ES pagamintos prekės pakeičiamos importuojamomis prekėmis, išskiriančiomis daug anglies dioksido.
Pripažindama šią riziką, CBAM reglamento 30 straipsnyje reikalaujama, kad Komisija nustatytų tolesnės gamybos produktus, kuriems kyla anglies dioksido nutekėjimo rizika. Remdamasi tuo ir laikydamasi „Europos plieno ir metalų veiksmų plane“ prisiimto įsipareigojimo, Komisija siūlo išplėsti CBAM taikymo sritį, kad ji apimtų atrinktus plieno ir aliuminio gamybos apimtimi intensyviai naudojančius tolesnės gamybos produktus.
Įtraukus į CBAM taikymo sritį ir vartotojų grandies prekes, užtikrinama, kad už importuojamuose produktuose esančius išmetamuosius teršalus būtų mokama tokia pati kaina, kaip ir už su ES pagamintais produktais susijusius išmetamuosius teršalus.
KOKIEMS PRODUKTAMS TAIKOMA GREITO GAMYBOS IŠPLĖTIMO TAISYKLĖ?
Kaip paskelbta „Plieno ir metalų veiksmų plane“, pasiūlyme daugiausia dėmesio skiriama plieno ir aliuminio gamybos apimtimi pagrįstoms vartotojų grandies prekėms. Jame daugiausia dėmesio skiriama prekėms, esančioms tolesnėje vertės grandinėje ir pagamintoms iš plieno ir aliuminio prekių, kurios šiuo metu patenka į CBAM taikymo sritį.
Iš viso į CBAM taikymo sritį įtraukta 180 vartotojų grandies produktų. Tai prekės, kurioms būdinga didelė anglies dioksido nutekėjimo rizika ir kuriose yra daug plieno ir (arba) aliuminio (vidutiniškai 79 % plieno / aliuminio). Pasirinktų vartotojų grandies prekių importas kartu sudaro apie 15 % visų CBAM prekių, jau įtrauktų į taikymo sritį. Vertės požiūriu ši dalis sudaro apie 53 %. Apskaičiuota, kad iki 2030 m. numatomos pajamos iš šių prekių sudarys apie 20–25 % pajamų, numatomų pagal dabartinę CBAM taikymo sritį.
Paveiktų sektorių pavyzdžiai: mašinų, techninės įrangos ir konstrukcijų, transporto priemonių komponentų, buitinių prietaisų ir statybos įrangos. Siūlomų įtraukti vartotojų grandies prekių pavyzdys yra suvyta viela, lynai ir kabeliai, pagaminti iš daugiau nei 95 % nerūdijančio plieno. Tačiau siūlomame sąraše taip pat yra sudėtingesnių prekių, pagamintų iš kelių CBAM sąnaudų, pavyzdžiui, skalbimo mašinos, kurias sudaro apie 60 % plieno, 5 % aliuminio ir 5 % cemento.
KAIP BUVO ATRANKOS PREKĖS GREITO PLĖTROS PLĖTRAM?
Laikantis pradinėje CBAM programoje taikyto metodo, prekės buvo atrinktos remiantis atskirų produktų anglies dioksido nutekėjimo rizikos, jų aktualumo klimatui ir techninių galimybių įtraukti produktus į CBAM vertinimu.
Anglies dioksido nutekėjimo rizika buvo įvertinta naudojant du rodiklius: prekybos intensyvumą ir sąnaudų augimą.
Lengviau parduodamos prekės gali susidurti su didesne anglies dioksido nutekėjimo rizika. Tai gali nutikti dėl gamybos perkėlimo arba pakeitimo importu iš trečiųjų šalių. Sąnaudų didinimo rodiklis išreiškia anglies dioksido sąnaudas (kainą, sumokėtą už įterptąsias emisijas), palyginti su bendra produkto verte. Tai parodo, kiek produkto kaina gali padidėti dėl anglies dioksido kainodaros.
Be to, buvo nustatyta išmetamųjų teršalų riba, siekiant neįtraukti produktų, kurių bendras išmetamųjų teršalų kiekis sektoriaus lygmeniu yra mažesnis už tam tikrą ribą. Tai užtikrina, kad į klimato kaitos valdymo sistemos taikymo sritį būtų įtrauktos tik prekės, turinčios didžiausią įtaką klimatui.
Galiausiai, vertinant techninį įgyvendinamumą, buvo atsižvelgta į produktų medžiagų sudėtį. Tai buvo padaryta siekiant užtikrinti, kad CBAM pagrindinės medžiagos sudarytų didžiąją dalį produktų, įtrauktų į tolesnį plėtinį, svorio, todėl įterptųjų išmetamųjų teršalų priskyrimas yra labiau įgyvendinamas. Be to, šių produktų tiekimo grandinės greičiausiai yra mažiau sudėtingos, palyginti su produktais, kuriuose CBAM pagrindinės medžiagos sudaro tik nedidelę viso svorio dalį.
KAIP CBAM BUS TAIKOMA TOLESNĖMS PREKĖMS?
Metodologinės taisyklės, skirtos išmetamųjų teršalų priskyrimui naujai pridėtoms tolesnėms prekėms, užtikrina, kad išmetamųjų teršalų skaičiavimo ribos visada būtų apribotos ES ATLPS ribomis, jei prekė būtų pagaminta ES. Paprastai tariant, tai reiškia, kad turėtų būti atsižvelgiama tik į pirmtakų išmetamuosius teršalus, o ne į tolesnių procesų išmetamuosius teršalus.
Pavyzdžiui, trečiojoje šalyje pagamintoms automobilių durims turėtų būti taikomas CBAM mokestis tik už išmetamuosius teršalus, susidarančius jų gamybai panaudotų plieninių plokščių kiekyje, o ne už tų plokščių gamybą ar surinkimą. Lygiai taip pat, kaip ir automobilių durų gamintojas ES, kuris anglies dioksido sąnaudas patiria tik netiesiogiai per žaliavas, t. y. plienines plokštes, už kurias sumokėta anglies dioksido kaina pagal ES ATLPS.
Nors šis apibrėžimas jau supaprastina stebėsenos, kurią reikia atlikti siekiant priskirti išmetamuosius teršalus šioms galutinėms prekėms ir atitinkamai taikyti CBAM, mastą, reikėtų pripažinti, kad išplėtimas apima ir keletą sudėtingesnių galutinių prekių, ypač tas, kurios pagrįstos daugybe sąnaudų ir komponentų, įskaitant iš skirtingų CBAM sektorių.
Šių prekių atveju remtis faktiniu išmetamųjų teršalų kiekiu bus administraciškai sudėtinga. Todėl siūloma, kad joms taikomos numatytosios vertės neapimtų antkainio.
KODĖL ŠIAME PASIŪLYME ĮTRAUKIAMOS PAPILDOMOS KOVOS SU APĖJIMU NUOSTATOS?
Kaip paskelbta 2025 m. kovo 19 d. „Plieno ir metalo veiksmų plane“, CBAM kovos su vengimu sistema yra sustiprinta, siekiant spręsti suinteresuotųjų šalių nustatytas naujas rizikas ir spręsti CBAM pereinamojo etapo metu kylančias problemas. Šios naujos nuostatos padidins CBAM atsparumą, kad būtų užtikrintas jos aplinkosauginis veiksmingumas. Norime palengvinti prekybą, o ne piktnaudžiavimą.
Naujosios nuostatos dėl vengimo yra glaudžiai susijusios su anglies dioksido nutekėjimo šaltinių pašalinimu. Išplėtus CBAM taikymą vartotojų grandies prekėms ir įtraukus nepanaudotas metalo atliekas (t. y. medžiagas, išmestas prieš pasiekiant vartotojus) kaip CBAM pirmtaką, CBAM taps veiksmingesnis kovojant su anglies dioksido nutekėjimo rizika. Vis dėlto vengimo kanalai išliktų, todėl reikėtų imtis papildomų veiksmų.
Neteisingo išmetamųjų teršalų intensyvumo deklaravimo rizika bus sprendžiama nustatant papildomus ataskaitų teikimo reikalavimus konkrečiais atvejais. Tai leis geriau atspindėti CBAM prekių sudėtį, nes tai turi įtakos CBAM finansinės atsakomybės apskaičiavimui. Tiksliniai papildomi ataskaitų teikimo reikalavimai taip pat padės spręsti riziką, kad nepakankamas tiekimo grandinės atsekamumas gali būti išnaudotas siekiant nepakankamai deklaruoti išmetamųjų teršalų intensyvumą.
Piktnaudžiavimo rizika taip pat reikalauja konkrečių veiksmų. Komisija įgaliota tam tikrais atvejais (prekių ir kilmės deriniu) nustatyti, kad, kai pakankamai įrodymų rodo didelę piktnaudžiavimo riziką, faktinis išmetamųjų teršalų kiekis gali būti naudojamas tik tuo atveju, jei pateikiami papildomi patvirtinamieji dokumentai, įrodantys, kad atitinkami gamintojai nevykdė piktnaudžiavimo praktikos. Kai Komisija nustatys pakankamai įrodymų apie didelę piktnaudžiavimo riziką, ji per 3 mėnesius imsis veiksmų, kad pašalintų šią riziką. Tai apims papildomų įrodymų reikalavimą, kad būtų galima naudoti faktines vertes; be šių įrodymų turės būti naudojamos konkrečioms šalims skirtos numatytosios vertės.
Kaip laikinas dekarbonizacijos fondas padės ES CBAM prekių gamintojams spręsti likusios anglies dioksido nutekėjimo rizikos problemas?
Šis naujas fondas teiks laikiną dekarbonizacijos paramą tam tikrų CBAM prekių gamintojams ES, kad sumažintų jiems kylančią likusią anglies dioksido nutekėjimo riziką.
Rizika ta, kad ES gamintojų prekės būtų pakeistos labiau išmetamų teršalų kiekiu pasižyminčiomis prekėmis, pagamintomis vietovėse, kuriose nėra lygiavertės anglies dioksido kainos. Tai turėtų nenumatytų pasekmių – pasaulinių išmetamųjų teršalų kiekio padidėjimą, o ne sumažėjimą.
Anglies dioksido nutekėjimo rizikos mažinimo priemonė (CBAM) skirta anglies dioksido nutekėjimo rizikai ES vidaus rinkoje, bet ne likusiai anglies dioksido nutekėjimo rizikai trečiųjų šalių rinkose. Ją galės taikyti ES ATLPS įrenginių, gaminančių CBAM prekes, kurioms, kaip nustatyta, kyla padidėjusi likusi anglies dioksido nutekėjimo rizika, operatoriai.
Fondas šiems gamintojams kompensuos dalį ES ATLPS anglies dioksido sąnaudų, patirtų gaminant prekes, kurioms vis dar gresia anglies dioksido nutekėjimo rizika. Norėdami gauti paramą, ES gamintojai turės įrodyti, kad dėjo pastangas mažinti anglies dioksido išmetimą.
Tinkamumo kriterijai grindžiami ankstesniais anglies dioksido nutekėjimo vertinimais, taikytais nemokamų leidimų pagal ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą kontekste, kuriuose daugiausia dėmesio skirta prekybos intensyvumui ir išmetamųjų teršalų intensyvumui.
KAIP FONDAS BUS ORGANIZUOTAS IR VEIKS PRAKTIŠKAI?
Fondą tiesiogiai valdys Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis.
Fondo valdymas kiek įmanoma naudosis esama ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos ataskaitų teikimo infrastruktūra ir procesais, kad būtų kuo labiau sumažinta papildoma administracinė našta.
Tai reiškia, kad operatoriai siųs savo paraiškas dėl paramos valstybių narių kompetentingoms institucijoms, įskaitant, pavyzdžiui, atitinkamą informaciją apie išmetamųjų teršalų kiekį ir dekarbonizacijos sąlygų įvykdymą. Paraiškų pateikimo terminas bus suderintas su ataskaitų teikimo ciklais pagal ES ATLPS.
Siekdami įvykdyti dekarbonizacijos sąlygas, operatoriai gali įgyvendinti energetinio audito metu rekomenduojamus projektus arba investuoti į projektus, kuriais siekiama sumažinti tiesioginius išmetamuosius teršalus pagal klimato neutralumo planą.
AR ĮGYVENDINIMO AKTAI YRA AIŠKESNI?
Komisija priėmė keletą taisyklių (įgyvendinimo aktų), kuriose paaiškinama, kaip nuo 2026 m. sausio 1 d. taikoma CBAM. Jose atsižvelgiama į anksčiau šiais metais priimtus CBAM supaprastinimus. Šie paaiškinimai sukurs nuspėjamą ir skaidrią sistemą visoms suinteresuotosioms šalims, suteikdami veiklos vykdytojams reikiamą tikrumą, kartu išlaikant administracinės naštos proporcingumą ir užtikrinant suderinamumą su platesniais ES klimato ir pramonės tikslais. Taisyklės bus taikomos nuo galutinio etapo ir užtikrins vienodą CBAM taikymą visoje ES.
Pažymėtina, kad Komisija apibrėžė arba atnaujino:
– Įgyvendinimo aktas dėl IŠMETAMŲJŲ TERŠALŲ SKAIČIAVIMO METODOLOGIJOS. Šiame akte trečiųjų šalių gamintojams nustatomos taisyklės, kaip stebėti ir apskaičiuoti jų gaminamose prekėse esančius išmetamuosius teršalus. Tai apima tiesioginius ir, kai taikoma, netiesioginius išmetamuosius teršalus. Jei gamintojai nesilaiko šių taisyklių, jų prekių importuotojai turės naudoti numatytąsias vertes.
– Įstatymai dėl IŠMETAMŲJŲ TERŠALŲ TIKRINIMO IR TIKRINTUVŲ AKREDITAVIMO (vienas įgyvendinimo ir vienas deleguotasis aktas). Jei trečiosios šalies gamintojo apskaičiuotų prekių įterptųjų išmetamųjų teršalų kiekio nepatikrina nepriklausomas tikrintojas, importuotojai turi naudoti numatytąsias vertes. Todėl šiuose aktuose nustatomi akredituotų tikrintojų taikomi tikrinimo principai ir akreditacijos suteikimo sąlygos. Taisyklės pagrįstos ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ATPTS) ir tarptautiniu mastu taikomais ISO standartais. Akreditacijos pareiškėjai gali būti įsisteigę bet kurioje trečiojoje šalyje, be ES, tačiau juos turi akredituoti ES akreditacijos įstaigos.
– Įgyvendinimo aktas dėl CBAM SERTIFIKATŲ KAINOS. Šiame akte apibrėžiama, kaip apskaičiuojama ir deklarantams pateikiama CBAM sertifikatų kaina. Kaina atspindės vidutinę savaitės ATLPS leidimų kainą. Kadangi CBAM sertifikatai bus parduodami tik nuo 2027 m. vasario 1 d., 2026 m. importuotų prekių CBAM sertifikatų kaina atspindės vidutinę ATLPS leidimų kainą per tam tikrą ketvirtį.
– Įgyvendinimo aktas dėl GALUTINIO CBAM REGISTRO TAISYKLIŲ. Naujosios taisyklės standartizuoja ir apsaugo registrą, palengvina prieigą įgaliotiems deklarantams ir asmenims, turintiems deleguotas prieigos teises, taip pat muitinėms ir pagerina informacijos mainus tarp Komisijos ir kompetentingų institucijų. CBAM registras pagerins bendravimą, pranešimų teikimą, registraciją ir patikrinimus, sudarydamas sąlygas sklandžiai keistis informacija tarp Komisijos, kompetentingų institucijų, muitinių, CBAM deklarantų, pareiškėjų, veiklos vykdytojų ir tikrintojų.
– Įgyvendinimo aktas dėl sąlygų ir procedūrų, susijusių su ĮGALIOTOJO CBAM DEKLARANTO STATUSU. Remiantis CBAM supaprastinimo paketu, leidimų išdavimo procedūra supaprastinama, nes konsultavimasis su kitomis kompetentingomis institucijomis tampa savanoriškas. Be to, peržiūrėtame akte atsispindi nauja taisyklė, kad importuotojai, kurie pateikė prašymus dėl leidimo iki 2026 m. kovo 31 d., gali laikinai toliau importuoti CBAM prekes iki dienos, kurią įsigalios sprendimas dėl prašymo.
– Įgyvendinimo aktas dėl NUMATYTŲJŲ VERČIŲ: Šiame akte nustatomos numatytosios vertės pagal Kombinuotosios nomenklatūros kodus ir pagal kilmės šalį, taikomos galutiniu laikotarpiu.
– Įgyvendinimo aktas dėl BENDRAVIMO SU MUITINĖMIS apimties. Šiame akte nustatoma, kokia informacija, kokiu dažnumu ir kokiomis priemonėmis nacionalinės muitinės turi dalytis su Komisija.
– Įgyvendinimo aktas dėl NEMOKAMŲ ATLŲ SKIRSTYMO koregavimo apskaičiavimo. Nors nemokami ATL pagal ATLPS bus palaipsniui panaikinami, CBAM bus palaipsniui įvedamas nuo 2026 iki 2034 m. Šiame įgyvendinimo akte nustatoma, kaip turėtų būti koreguojamas grąžintinų CBAM sertifikatų skaičius, kad būtų atsižvelgta į tai, kiek ATL pagal ATLPS paskirstoma nemokamai. Nemokamų ATL paskirstymo koregavimas gali būti pagrįstas faktiniais duomenimis arba nustatomas pagal numatytuosius CBAM lyginamuosius rodiklius.
Tikimasi, kad 2026 m. pradžioje bus priimti kiti įgyvendinimo aktai.
KOKS CBAM POVEIKIS TRĄŠOMS?
– CBAM užtikrins, kad vietinėms ir importuojamoms azoto trąšoms būtų taikoma lygiavertė anglies dioksido kaina, siekiant išvengti anglies dioksido nutekėjimo rizikos.
– Komisija stebėjo ir toliau stebės mechanizmo poveikį trąšų gamybai ir vartojimui vidaus rinkoje. Tikslas – sumažinti išmetamų teršalų kiekį trąšų gamybos metu, kartu išsaugant aprūpinimą maistu ir ES ūkininkų pajamas.
– Siekiant atsižvelgti į sektoriaus ypatumus, pirmaisiais galutinio laikotarpio metais atitinkamoms numatytosioms vertėms bus taikomas nedidelis 1 % antkainis. Kitų CBAM sektorių antkainis bus 10 % 2026 m., 20 % 2027 m. ir 30 % 2028 m.
– Ši priemonė prisidės prie įvairių veiksmų, kuriais siekiama sušvelninti trąšų importo kainų kilimą ir užtikrinti trąšų tiekimą Sąjungoje. Komisija ėmėsi veiksmų, kad apsaugotų trąšų prieinamumą, mažindama jų naudojimą, taikydama 122 maistinių medžiagų valdymo intervencijas (58 ekologines schemas ir 64 agrarinės aplinkosaugos ir klimato įsipareigojimus).
– Ji diversifikavo tiekimą ir stebėjo rinkas laikinai sustabdydama karbamido/amoniako muitų taikymą pagal DPS (2022–2023 m.), įsteigdama Trąšų rinkos observatoriją ir vesdama prekybos dialogą su partneriais (pvz., Kanada, JAV). Ji skatina ekologiškesnes trąšas ir dekarbonizaciją, įgyvendindama Atsinaujinančiųjų išteklių energijos direktyvą (kuria siekiama, kad iki 2030 m. 42 % pramoninio vandenilio būtų pagaminama iš regioninių, nacionaliniu mastu veikiančių organizacijų), „REPowerEU“, švarios pramonės susitarimą ir būsimą Pramonės dekarbonizacijos spartinimo įstatymą (įskaitant savanorišką anglies dioksido intensyvumo ženklinimą).
– Be to, Komisija siekia priimti Trąšų veiksmų planą, kuriuo būtų užtikrinta tvari žemės ūkio praktika ir pagerintas trąšų naudojimo efektyvumas Europoje.
– Be to, trąšų prekės, taip pat aglomeruotos geležies rūdos, pagal atnaujintas valstybės pagalbos gaires, kurios bus paskelbtos iki 2025 m. pabaigos, galės gauti netiesioginių išlaidų kompensaciją (NKK). Komisija siekia užtikrinti, kad trąšos ir aglomeruotos geležies rūdos atitiktų NKK reikalavimus, kartu spręsdama NKK ir CBAM dubliavimosi problemas, atitinkamai pakoreguodama didžiausios pagalbos sumos apskaičiavimą pagal gaires atitinkamiems produktams.
– Be to, trąšų sektorius gaus paramą iš Laikinojo dekarbonizacijos fondo. Ši parama bus skiriama 30 % trąšų prekių, patenkančių į CBAM taikymo sritį.
KOKS CBAM POVEIKIS UKRAINOS GAMYBAI IR IMPORTUI?
Nepaisant karo ir žalos Ukraina yra didžiausia CBAM prekių eksportuotoja į ES pagal kiekį (tonomis). Ukraina, kuri daugiausia eksportuoja žemės ūkio produktus, taip pat eksportuoja geležį ir plieną (12,3 % savo eksporto į ES), taip pat cementą (0,6 % savo eksporto į ES) ir aliuminį (0,3 % savo eksporto į ES). CBAM prekių eksportas sudaro apie 2 % Ukrainos BVP.
CBAM peržiūros ataskaitoje teigiama, kad CBAM poveikis Ukrainos ekonomikai turėtų būti ribotas. Modeliavimas rodo, kad bendra Ukrainos geležies ir plieno gaminių paklausa išliks iš esmės stabili, o eksporto apimtys iki 2035 m. padidės maždaug 1 %, palyginti su baziniu scenarijumi. Šis nedidelis poveikis atsiranda dėl santykinai mažo Ukrainoje gaminamos geležies ir plieno emisijų intensyvumo (palyginti, pavyzdžiui, su Kinija ar Indija). Primename, kad CBAM neatsižvelgia į emisijas, susijusias su elektra, suvartojama geležies ir plieno gamybai („netiesioginės emisijos“).
Numatomas poveikis cemento, trąšų ir aliuminio gaminių eksporto apimtims procentais yra šiek tiek didesnis (atitinkamai +24 %, -25 % ir -3 %). Tačiau tai yra daug mažesni sektoriai, palyginti su geležies ir plieno sektoriumi, todėl absoliučiomis vertėmis (eurais) poveikis yra santykinai mažas. Šiuos numatomus pokyčius reikėtų vertinti atsižvelgiant į platesnį žaliavų rinkų nepastovumą, kuris gali lemti reikšmingesnius pokyčius, neatsižvelgiant į CBAM.
Apskritai, kadangi poveikis platesniam geležies ir plieno sektoriui yra gana ribotas, o kitų CBAM prekių eksportas sudaro daug mažesnę Ukrainos ekonomikos dalį, tikimasi, kad CBAM poveikis BVP bus nedidelis – iki 2035 m. –0,01 %, palyginti su baziniu scenarijumi.
Reikėtų pažymėti, kad modeliavimas negalėjo visapusiškai atsižvelgti į karo poveikį ir daryti prielaidų dėl ilgalaikės jo trajektorijos. Nepaisant to, modeliavimas leidžia suprasti, kiek ES paklausa Ukrainos CBAM produktams galėtų padidėti arba sumažėti, atsižvelgiant į konkrečius Ukrainos CBAM prekių išmetamus teršalus, palyginti su kitų trečiųjų šalių gamintojų CBAM prekių išmetamais teršalais. Ukrainoje taikomas anglies dioksido mokestis už degalų išmetamus teršalus, kuris galėtų būti anglies dioksido kainos įvedimo pagrindas. Lapkričio mėnesį priimta deklaruotojų galimybė naudoti numatytąją anglies dioksido kainą labai supaprastins Ukrainos operatorių prašymus pagal CBAM programą dėl faktiškai sumokėtos anglies dioksido kainos.
Reikėtų pažymėti, kad reglamentas, kuriuo sprendžiamas neigiamas su prekyba susijęs pasaulinių perteklinių pajėgumų poveikis ES plieno rinkai, Ukrainai netaikoma išimtis.
Kaip Komisijos atliktas CBAM poveikio Ukrainai vertinimas atrodo lyginant su kitais tyrimais?
Kol kas nėra daug CBAM poveikio tyrimų. CBAM įsigaliojo prieš dvejus metus, o ataskaitų teikimo įpareigojimai galiojo iki 2026 m. sausio 1 d. Tik tada bus laipsniškai įvedamas CBAM finansinis koregavimas. Todėl vis dar yra labai mažai duomenų apie CBAM poveikį, kurie leistų tiksliai įvertinti šią priemonę.
Buvo paminėti tyrimai, kuriuose apskaičiuota, kad CBAM turėtų didesnį poveikį Ukrainos ekonomikai.
Tačiau šiuose tyrimuose atskirai nagrinėjamas tik CBAM tarifo poveikis Ukrainai. Tyrimuose neatsižvelgiama į tai, kad CBAM bus taikomas ir kitiems geležies ir plieno gamintojams, taip pat neatsižvelgiama į anglies dioksido kainų padidėjimą pačioje ES, palaipsniui panaikinus nemokamus leidimus.
Šiuose tyrimuose naudojamas statinis metodas neatspindi CBAM realybės, kai poveikis gamintojams (ES ar trečiosiose šalyse) priklauso nuo to, ar gamintojas yra santykinai švaresnis, ar santykinai mažiau švarus nei kiti gamintojai.
Taip pat verta prisiminti, kad CBAM finansinis koregavimas bus įvedamas palaipsniui, kartu su nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo pagal ES ATLPS laipsnišku panaikinimu.
KOKS YRA TEISĖKŪROS AKTO PASIŪLYMO EKONOMINIS POVEIKIS?
Į CBAM taikymo sritį įtraukti galutiniai produktai sudaro tik nedidelę visos ES ekonomikos dalį. Todėl bendras pasiūlymo makroekonominis poveikis yra labai nedidelis.
Apskaičiuota, kad kai kurių ES sektorių produkcija ir užimtumas padidės. Tai tiesioginis anglies dioksido nutekėjimo prevencijos rezultatas: kadangi gamyba neperkeliama į trečiąsias šalis, ES produkcija ir užimtumas yra didesni, palyginti su scenarijumi be plėtros per visą sektorių.
Panašiai, anglies dioksido nutekėjimo sumažinimas šiek tiek sumažina ES importą, palyginti su baziniu scenarijumi. Taip yra todėl, kad vartotojų grandies išplėtimas neleidžia vietoje pagamintų prekių pakeisti importu iš trečiųjų šalių.
Poveikis galutinių vartotojų kainoms yra labai ribotas. Daugelis į CBAM taikymo sritį įtrauktų prekių yra tik tarpinės galutinio vartojimo prekių dalys. Remiantis poveikio vertinimu, didžiausias poveikis sektorių lygmeniu pastebimas statybos prekėms. Poveikis bendroms vartotojų kainoms daugumoje kitų sektorių yra daug mažesnis.
Nesitikima, kad priemonės, susijusios su vengimu ir elektros energijos importu, turės jokio makroekonominio poveikio.
AR CBAM LAIKOSI PPO TAISYKLIŲ?
Klimato kaitos ir apsaugos priemonė nėra prekybos priemonė ir ne ES pramonės apsaugos priemonė. Tai klimato kaitos politikos priemonė, kuri bus taikoma nediskriminaciniu būdu ir laikantis PPO taisyklių.
Pagal PPO teisę PPO narės gali priimti priemones aplinkai, žmonių sveikatai ir gyvybei apsaugoti, jei šios priemonės turi iš tiesų aplinkosauginį, o ne protekcionistinį tikslą ir yra taikomos nešališkai.
CBAM atitinka ES ATLPS, kuri taikoma ES gamintojams. Šiandienos pasiūlyme įtrauktų galutinės gamybos produktų gamybos etapų, neįtrauktų į ATLPS taikymo sritį, išmetamiesiems teršalams CBAM nebus taikoma.
Pagal CBAM schemą importuojamiems produktams bus taikomas ne mažiau palankus režimas nei ES produktams. Vienodas režimas užtikrinamas trimis CBAM struktūros ypatybėmis:
– į ES eksportuojančių įmonių dekarbonizacijos pastangos sumažinti anglies dioksido išmetimą lems mažesnį CBAM mokėjimą;
– CBAM sertifikatų kaina bus lygi kainai, kurią ES gamintojai moka pagal ES anglies dioksido kainodaros sistemą;
– iš koregavimo bus atimtos faktinės anglies dioksido kainos, sumokėtos už ES ribų. Jokia anglies dioksido kaina nebus mokama du kartus.
Pasiūlymas išplėsti CBAM taikymą kai kurioms plieno ir aliuminio gamybos apimties plataus vartojimo prekėms ir visiškai išlaikomas ES ir ne ES vidaus rinkoje parduodamų produktų lygiagretumas. Analogiškai ES ATLPS atveju, apskaičiuojant CBAM finansinę atsakomybę vartotojų vartojimo prekių importuotojams, turi būti atsižvelgiama tik į tų žaliavų, kurių gamybai taikoma ES ATLPS, išmetamuosius teršalus. Tai sumažina papildomą administracinę naštą operatoriams ir importuotojams ir užtikrina, kad CBAM visapusiškai atitiktų PPO reikalavimus.
Laikinasis dekarbonizacijos fondas atitinka PPO reikalavimus, nes ES gamintojams, gaminantiems laikino anglies dioksido kiekio mažinimo prekes, parduodamas trečiųjų šalių rinkose, dėl ES ATLPS taikoma anglies dioksido kaina, kurios trečiųjų šalių gamintojai nemoka. Todėl jiems kyla rizika, kad anglies dioksido nutekėjimas išliks. Rizika ta, kad ES gamintojų prekės būtų pakeistos labiau išmetamų teršalų išmetimu pasižyminčiomis prekėmis, pagamintomis vietose, kuriose nėra lygiavertės anglies dioksido kainos. Tai turėtų nenumatytų pasekmių – pasaulinių išmetamųjų teršalų kiekio padidėjimą, o ne sumažėjimą.
Laikinasis dekarbonizacijos fondas, teikdamas dekarbonizacijos paramą ES gamintojams, tik sumažina esamą nevienodą požiūrį į anglies dioksido kainą, mokamą už prekes, kurioms, kaip nustatyta, vis dar kyla anglies dioksido nutekėjimo rizika. Reikėtų pažymėti, kad parama nesusijusi su eksportu, o su tam tikrų rūšių prekių, kurioms vis dar kyla padidėjusi anglies dioksido nutekėjimo rizika, gamyba. Dekarbonizacijos parama skiriama neatsižvelgiant į tai, ar šios prekės parduodamos ES rinkoje, ar trečiųjų šalių rinkose. Be to, prekių tinkamumo finansuoti kriterijai grindžiami ankstesniais anglies dioksido nutekėjimo vertinimais, taikytais nemokamų leidimų pagal ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą kontekste, kuriuose daugiausia dėmesio skirta prekybos intensyvumui ir išmetamųjų teršalų intensyvumui.
KOKIE BUS ELEKTROS ENERGIJOS SRITYJE PASIKEITIMAI DĖL ŠIO PASIŪLYMO?
Elektros energijos įterptųjų išmetamųjų teršalų skaičiavimo metodika bus pakeista ir supaprastinta. Numatytosios vertės bus apskaičiuojamos remiantis išmetamųjų teršalų koeficientu, atspindinčiu visų elektros energijos šaltinių, o ne tik iškastinio kuro, kaip yra šiuo metu, išmetamųjų teršalų intensyvumą eksportuojančiose šalyse. Dėl to sumažės numatytosios vertės, o tai savo ruožtu sumažins ir bazinio kuro sąnaudų valdymo (CBAM) įsipareigojimą. Visų pirma, pasiūlymas sumažins numatytąsias elektros energijos vertes vidutiniškai daugiau nei 30 %, o kai kuriose šalyse (pvz., Ukrainoje) sumažinimo lygis viršys 60 %. Kuo didesnis eksportuojančios šalies dekarbonizacijos lygis, tuo didesnis sumažinimas.
Be to, bus supaprastintos faktinio elektros energijos išmetimo deklaravimo sąlygos, todėl bus lengviau remtis faktiniu išmetimu. Visų pirma, bus priimamos tam tikros elektros energijos pirkimo sutartys su tarpininkais, nebereikės įrodinėti fizinės perkrovos nebuvimo tinkle eksporto metu, o pajėgumų paskyrimas turės būti įrodytas tik importuojant elektros energiją, kuriai perdavimo pajėgumai paskirstomi taikant tiesioginį pajėgumų paskirstymą. Šie pakeitimai, kai bus priimti, bus taikomi importuojamai elektros energijai nuo 2026 m. sausio 1 d.
Ar numatoma kokių nors pakeitimų, susijusių su šalių galimybe būti atleistoms nuo CBAM, kiek tai susiję su jų elektros energijos eksportu?
Vienašalė išimtis nenustatoma. Tačiau numatyta nauja nuostata, kuria siekiama aiškiau apibrėžti ir suteikti tikrumo šalims, kurios susieja rinkas su ES, t. y. Energijos bendrijos šalims.
Kai Komisija įvertins, kad ši šalis visiškai perkėlė elektros energijos rinkos acquis, Komisija ir atitinkama trečioji šalis gali pasirašyti susitarimo memorandumą. Šiame susitarimo memorandume bus išsamiai aprašytas CBAM išimties taikymo terminas, įskaitant techninį darbą, kurį dar turi atlikti perdavimo sistemos operatoriai, ir anglies dioksido kainodaros priemonės, lygiavertės ES ATLPS, įgyvendinimo terminas elektros energijos gamybos srityje.
AR ŠIS PASIŪLYMAS YRA DAR VIENAŠALĖ PRIEMONĖ, ŽALINGA TREČIOSIOMS ŠALIMS?
Turime apsaugoti savo pramonės konkurencingumą, įgyvendindami savo švarios pramonės susitarimą ir plieno ir metalų veiksmų planą. Dėl to taip pat įsipareigojome spalio mėnesio Europos Vadovų Tarybos susitikime. Dabar jį įgyvendiname. Nei švarios pramonės susitarimas (CBAM), nei šis pasiūlymas nėra vienašalės prekybos priemonės. Tai aplinkosaugos priemonės, skirtos išvengti anglies dioksido nutekėjimo. Norime dekarbonizacijos Europoje, o ne išmetamųjų teršalų perkėlimo kitur. ATLPS ir CBAM yra glaudžiai susijusios, trečiųjų šalių gamintojams neprimetame to, ko neprimetame savo gamintojams. CBAM yra pramonės dekarbonizacijos variklis, ir mes užtikrinsime, kad taip ir liktų. Ji jau veikia. Daugelis trečiųjų šalių pritaiko savo politiką: 80 šalių, išskyrus ES, turi anglies dioksido kainodaros priemonę (kurios sudaro 2/3 pasaulio BVP), pavyzdžiui, Brazilija ir Meksika neseniai įvedė anglies dioksido kainodarą. Tuo pačiu metu įgyvendiname CBAM (valstybės, investicinės ir ekonomijos mechanizmų) įgyvendinimo supaprastinimus ir lankstumo priemones (pvz., supaprastintus skaičiavimo metodus) ir dirbame ties anglies dioksido mokesčio / kainų atskaitymo lygiavertiškumo koncepcija. Be to, per „Global Europe“ programą į dekarbonizaciją investuojame 8 kartus daugiau nei CBAM pajamų, kurias gausime per naujus nuosavus išteklius. CBAM kūrėme ne dėl pinigų, kuriuos jis generuoja, tai tiesiog neteisinga. Galiausiai, į pasiūlymą įtraukėme naują nuostatą, leidžiančią derėtis dėl prekybos lengvinimo priemonių (patikimų akreditacijos įstaigų abipusis pripažinimas) ir naujų anglies dioksido kainų atskaitymo lygiavertiškumo priemonių.
Šaltinis: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_25_3089
