KODĖL ES DERĖJOSI DĖL PARTNERYSTĖS SUSITARIMO SU „MERCOSUR“?
„Mercosur“ yra didelė ES eksporto rinka ir iki šiol buvo vienintelė pagrindinė prekybos partnerė Lotynų Amerikoje, su kuria ES neturėjo lengvatinio prekybos susitarimo. ES įmonės eksportavo prekes į keturias „Mercosur“ steigėjas už:
– 55 mlrd. EUR prekių (2024 m.) ir
– 29 mlrd. EUR paslaugų (2023 m.).
Šiuo metu „Mercosur“ ekonomika yra labai apsaugota, o Europos įmonės, eksportuodamos ten, susiduria su daugybe prekybos kliūčių, todėl joms sunku konkuruoti sąžiningomis sąlygomis. Tai apima:
– didelius importo muitus,
– sudėtingas procedūras ir
– techninius reglamentus ir standartus, kurie skiriasi nuo tarptautinių standartų.
ES yra antra pagal dydį „Mercosur“ prekybos prekėmis partnerė po Kinijos ir lenkia Jungtines Valstijas. 2023 m. ES sudarė 16,9 % visos „Mercosur“ prekybos. „Mercosur“ yra dešimta pagal dydį ES prekybos prekėmis partnerė. ES įmonės turi didžiulį potencialą eksportuoti dar daugiau į šią didelę rinką, kurioje gyvena daugiau nei 295 mln. žmonių.
ES jau yra sudariusi prekybos susitarimus su beveik visomis kitomis Lotynų Amerikos šalimis. Susitarimo su „Mercosur“ šalimis sudarymas leidžia mums dar labiau išplėsti lengvatinę prieigą ES eksportuotojams ir sustiprinti politinius ryšius su Lotynų Amerikos šalimis.
ES partnerystės susitarimas su „Mercosur“:
– panaikins prekybos kliūtis ir palengvins ES įmonėms prekių ir paslaugų pardavimą „Mercosur“, taip pat palengvins investavimą;
– padės užtikrinti tvarią prieigą prie žaliavų, stiprindamas mūsų ekonominį saugumą ir remdamas dvigubą pertvarką;
– padės ES ir „Mercosur“ formuoti pasaulines prekybos taisykles pagal aukščiausius ES standartus;
– pasiųs pasauliui aiškų signalą, kuriuo pritariama taisyklėmis pagrįstai prekybai, atmetant protekcionizmą;
– toliau integruoti vertės grandines tarp mūsų dviejų regionų, taip padedant abiejų pusių pramonės šakoms išlikti konkurencingoms pasaulinėje rinkoje;
– skleisti mūsų vertybes per išsamius įsipareigojimus prekybos ir darnaus vystymosi srityse, įskaitant klimato kaitą ir darbą.
KODĖL KOMISIJA PASIŪLĖ PAPILDOMŲ PRIEMONIŲ?
Nuo 2024 m. gruodžio mėn., kai politinės diskusijos su „Mercosur“ buvo baigtos, Komisija intensyviai konsultavosi su valstybėmis narėmis, Europos Parlamento nariais ir pagrindiniais suinteresuotaisiais subjektais, įskaitant ūkininkų organizacijas, NVO ir pramonę.
Komisijos siūlomos papildomos priemonės tiesiogiai reaguoja į šių konsultacijų metu išreikštus prioritetus ir susirūpinimą keliančius klausimus:
– DVIŠALĖS APSAUGOS PRIEMONĖS – Komisija siūlo dar labiau sustiprinti apsaugos priemones, skirtas jautriems Europos produktams apsaugoti nuo bet kokio žalingo importo iš „Mercosur“ padidėjimo. Specialus teisės aktas įgyvendins EMPA dvišalės apsaugos priemonių skyrių (daugiau informacijos žr. toliau). Šios nuostatos bus aptartos su Europos Parlamentu ir Taryba, visapusiškai informuojant „Mercosur“ šalis, kad būtų užtikrintas sklandus susitarimo įgyvendinimas. Tai užtikrina visapusišką ir visapusišką visų ES jautrių produktų žemės ūkio sektoriuje apsaugą.
– SANITARINĖS IR FITOSANITARINĖS (SPS) STANDARTAI – ES taiko vienus aukščiausių maisto saugos standartų pasaulyje, o mūsų prioritetas – apsaugoti mūsų piliečių sveikatą ir saugą. Europos piliečiai turi galėti pasitikėti maistu, kurį perka ir valgo, o mūsų reikalavimai yra nederybų objektas. Siekdamos tai užtikrinti, Komisija ir Brazilija įsipareigojo užmegzti aukšto lygio dialogą SFS klausimais, kartu su ES ir „Mercosur“ SFS komitetu, kad būtų užtikrintas atitikimas reikalavimams ir būtų lengviau greitai išspręsti galimus klausimus. ES taip pat savarankiškai įsipareigojo padidinti auditų ir patikrinimų skaičių trečiosiose šalyse ir sustiprinti kontrolę vietoje.
– GAMYBOS STANDARTŲ SUDERINIMAS – kaip nurodyta Europos Komisijos komunikate „Žemės ūkio ir maisto vizija“, ES sieks sąžiningesnių pasaulinių žemės ūkio sąlygų. Siekdama reaguoti į pagrindinių suinteresuotųjų šalių išreikštą susirūpinimą dėl ES konkurencinės padėties, Komisija, laikydamasi tarptautinių taisyklių, sieks griežčiau suderinti importuojamiems produktams, įskaitant pesticidus, taikomus gamybos standartus. Be kitų iniciatyvų, Komisija, remdamasi poveikio vertinimu, kurį Komisija ketina pradėti šiais metais, nustatė principą, kad pavojingiausi pesticidai, uždrausti ES dėl sveikatos ar aplinkosaugos priežasčių, neleidžiami atgal į ES su importuotais produktais. Prireikus, remiantis šio vertinimo išvadomis, bus pasiūlyti taikytinos teisinės sistemos pakeitimai. Komunikate Komisija taip pat paskelbė apie specialios darbo grupės, skirtos toliau griežtinti importo kontrolę, sukūrimą.
– FINANSINĖ PARAMA – galiausiai, pagal naująją DFP Komisija sukūrė tvirtą finansinės vienybės apsaugos tinklą, skirtą remti ūkininkus mažai tikėtinu atveju, jei susitarimas turėtų žalingą poveikį ES žemės ūkio rinkoms (daugiau informacijos žr. toliau).
KOKIE PAGRINDINIAI SUSITARIMO PASIEKIMAI?
1. SIEKTI VERTYBĖMIS GRINDŽIAMOS PREKYBOS DARBOTVARKĖS
Pagal susitarimą ES ir Mercosur susitaria:
– ginti darbo teises;
– saugoti aplinką, įskaitant kovą su klimato kaita ir miškų naikinimu;
– skatinti įmonių socialinę atsakomybę;
– bendradarbiauti gyvūnų gerovės standartų, biotechnologijų, maisto saugos ir kovos su atsparumu antimikrobinėms medžiagoms srityse.
2. ATSISAKYTI TARIFŲ
Dideli Mercosur tarifai brangina Europos produktus Mercosur šalyse. Mercosur taiko didelius tarifus Europos produktų importui, pavyzdžiui:
– Automobiliams;
– Mašinoms;
– Informacinių ir ryšių technologijų įrangai;
– Tekstilei;
– Šokoladui;
– Spiritinių gėrimų gamybiniams produktams;
– Vynui.
Panaikinant šiuos tarifus, susitarimas su Mercosur palengvins Europos įmonėms eksportą į Mercosur šalis.
3. SKATINTI PREKYBĄ KITAIS BŪDAIS
Susitarimo tikslas – paskatinti ES eksportą į Mercosur šalis, įtraukiant nuostatas dėl:
– netarifinių prekybos prekėmis kliūčių panaikinimo;
– diskriminacinio apmokestinimo panaikinimo importuojamoms prekėms;
– prekybos paslaugomis ir įsisteigimo paslaugų bei gamybos sektoriuose lengvinimo;
– viešųjų pirkimų atvėrimo;
– prekybos mažoms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ) lengvinimo;
– prieigos prie ES ekonomikai būtinų žaliavų gerinimo sumažinant arba panaikinant eksporto mokesčius ir panaikinant eksporto apribojimus bei eksporto monopolijas.
4. PARODYTI PASAULIUI, KAD ES IR MERCOSUR ATMETA PROTEKCIONIZMĄ
ES ir Mercosur partnerystės susitarimas aiškiai signalizuoja pasauliui, kad dvi didžiausios jos ekonomikos:
– atmeta protekcionizmą ir
– yra atviros verslui ir prekybai, remdamosi sąžiningomis taisyklėmis ir aukštais standartais.
KĄ ŠIS SUSITARIMAS REIŠKĖS PREKYBAI PREKĖMIS?
„Mercosur“ panaikins importo tarifus Europos prekėms ir pašalins kliūtis ES eksportui, tokias kaip:
– nereikalingai ribojančios taisyklės ir reglamentai, kurie skiriasi nuo tarptautinių standartų;
– neautomatinės importo licencijos;
– sudėtingos atitikties vertinimo procedūros.
Paprastesnis eksportas į „Mercosur“ bus ypač naudingas ES įmonėms, gaminančioms ir parduodančioms:
– žemės ūkio maisto produktus;
– mašinas;
– vaistus;
– automobilius;
– tekstilės gaminius ir drabužius.
Kuo daugiau Europa eksportuoja, tuo daugiau darbo vietų ji gali išsaugoti ir sukurti.
KĄ ŠIS SUSITARIMAS REIŠKĖS PREKYBAI PASLAUGOMIS IR INVESTICIJOMS?
Susitarimas palengvins ES įmonėms savo paslaugų pardavimą „Mercosur“ tiek steigiant jas vietoje, tiek tarpvalstybiniu mastu.
Naudos turėtų gauti įvairūs paslaugų ir gamybos sektoriai, įskaitant:
– verslo paslaugas;
– finansines paslaugas;
– telekomunikacijas;
– jūrų transportą;
– pašto ir kurjerių paslaugas. Susitarimas sumažins ir panaikins diskriminaciją bei padidins galimybes ES ir „Mercosur“ paslaugų teikėjams ir investuotojams.
Susitarimas:
– netrukdys ES ar „Mercosur“ toliau nediskriminaciniu būdu reguliuoti savo paslaugų rinkas,
– neliberalizuos viešųjų paslaugų, tokių kaip visuomenės sveikatos priežiūra ar valstybės finansuojamas švietimas.
Tiek užsienio, tiek vietos paslaugų teikėjams susitarimas neturės įtakos reguliavimo institucijų gebėjimui kurti ir taikyti nediskriminacines taisykles ir standartus:
– sveikatos, saugos ir aplinkos, taip pat vartotojų apsaugos;
– aukštos kokybės paslaugų ir paslaugų teikėjų užtikrinimo;
– darbo teisių ir darbo sąlygų garantavimo.
KUO TAI NAUDOS EUROPOS VARTOTOJAMS?
Susitarimas sudarys sąlygas Europos vartotojams rinktis iš platesnio ir labiau prieinamo produktų ir paslaugų asortimento.
KAIP SUSITARIMAS PADĖS EUROPOS PRAMONEI?
Susitarimu bus panaikinti importo muitai daugiau nei 91 % ES prekių, eksportuojamų į „Mercosur“. Kai kurių produktų muitai bus liberalizuoti ilgesniais etapais, kad „Mercosur“ šalių įmonės turėtų pakankamai laiko prisitaikyti.
Dabartinių „Mercosur“ šalių taikomų tarifų tokiems produktams pavyzdžiai:
– Automobiliai: 35 %
– Automobilių dalys: 14–18 %
– Mašinos: 14–20 %
– Cheminės medžiagos: iki 18 %
– Drabužiai: 35 %
– Vaistai: iki 14 %
– Odiniai batai: 35 %
KAIP ŠIS SUSITARIMAS PADĖS MAŽOMS ĮMONĖMS?
Prekybos kliūtys neproporcingai labiau paveikia mažesnes įmones nei dideles įmones, nes mažos įmonės gali neturėti laiko ir išteklių joms įveikti. Todėl ES užtikrino, kad susitarime būtų specialus skyrius mažoms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ), siekiant spręsti konkrečius iššūkius, su kuriais jos susiduria prekybos ir investicijų veikloje.
ES nori, kad susitarimas:
– padarytų „Mercosur“ reglamentus skaidresnius;
– supaprastintų „Mercosur“ muitinės procedūras.
Jau šiandien daugiau nei 30 000 ES MVĮ eksportuoja į „Mercosur“. Palengvinus prekybą ir investicijas su „Mercosur“, daugiau mažų įmonių atvers naujų galimybių ir išplės savo klientų bazę.
KUO ŠIS SUSITARIMAS BUS NAUDINGAS ES ŽEMĖS ŪKIO IR MAISTO PRODUKTŲ SEKTORIUI?
ES ūkininkų bendruomenės gaus naudos iš lengvesnės prieigos prie „Mercosur“ rinkos ir daugiau galimybių parduoti savo produkciją 295 mln. „Mercosur“ vartotojų.
„Mercosur“ turi didelį vartotojų potencialą aukštos kokybės Europos produktams, tokiems kaip vynas, sūris, šokoladas ir kiauliena, kuriems šiuo metu taikomi dideli tarifai.
Pavyzdžiui:
– Vynas: 27 %
– Putojantys vynai: 20–35 %
– Šokoladas: 20 %
– Viskis ir kiti spiritiniai gėrimai: 20–35 %
– Pyragaičiai, vafliai ir sausainiai: 18 %
– Konservuoti persikai: 55 %
– Gaivieji gėrimai: 20–35 %.
Susitarimas panaikins šiuos didelius tarifus ir kitas prekybos kliūtis, tokias kaip neaiškios taisyklės ir reglamentai arba sudėtingos procedūros, todėl Europos gamintojams bus lengviau eksportuoti į „Mercosur“.
Kaip susitarimas padės ES maisto ir gėrimų gamintojams parduoti savo išskirtinius regioninius produktus (geografines nuorodas)? ES gamina daug unikalių aukštos kokybės regioninių maisto produktų ir gėrimų, tokių kaip Parmos kumpis, Parmigiano Reggiano, Prosecco ir airiškas viskis, kuriems suteiktas specialus statusas, vadinamas geografinėmis nuorodomis (GN). GN užtikrina autentiškumą, leidžia nustatyti aukščiausios kokybės kainas ir draudžia imitacijas.
„Mercosur“ susitarimu bus pripažintos 344 Europos GN, uždraudžiant imitacijas, taip pat klaidinančius terminus, simbolius, vėliavas ar vaizdus. GN pavadinimą turės tik autentiški produktai, pavyzdžiui, Rokforo sūris, pagamintas Rokfore, Prancūzijoje. Ši apsauga naudinga ES gamintojams, remia eksportą ir užtikrina „Mercosur“ vartotojams produkto autentiškumą.
KAIP SUSITARIMAS ATVIRS „MERCOSUR“ VYRIAUSYBĖS PIRKIMŲ RINKĄ?
Susitarimas palengvins Europos įmonėms dalyvauti vyriausybės sutarčių konkursuose „Mercosur“ šalyse lygiomis sąlygomis su vietos įmonėmis. Tai reiškia, kad sutarčių konkursų procedūra bus paprastesnė, skaidresnė ir mažiau diskriminuojanti ES įmones.
AR SUSITARIMAS SKATINS POLITINĮ DIALOGĄ?
Naujasis susitarimas sustiprins politinį dialogą ir padidins bendradarbiavimą tokiose srityse kaip migracija, skaitmeninė ekonomika, moksliniai tyrimai ir švietimas, žmogaus teisės, įskaitant čiabuvių teises, įmonių ir socialinė atsakomybė, aplinkos apsauga, vandenynų valdymas, taip pat kova su terorizmu, pinigų plovimu ir kibernetiniais nusikaltimais.
KODĖL PASIRINKOTE ŠIĄ ARCHITEKTŪRĄ?
– Jis išsaugo naujojo susitarimo vientisumą, išsaugant jį kaip vieną išsamų susitarimą, dėl kurio buvo derėtasi iš pradžių;
– Jis leidžia tiems naujiems patobulintiems prekybos susitarimams, kurie priklauso išimtinei ES kompetencijai, labai greitai įsigalioti, suteikiant didesnį teisinį tikrumą ir ekonominę naudą ekonominės veiklos vykdytojams; ir
– Gerbiama nustatyta ES institucinių veikėjų kompetencija ir prerogatyvos.
Su kokiais eksporto ir investavimo iššūkiais šiuo metu susiduria ES įmonės Mercosur regione, kuriuos partnerystės susitarimas galėtų padėti išspręsti?
Mercosur rinka yra didelė, bet labai apsaugota. Europos įmonės dažnai susiduria su sunkumais eksportuodamos ten, pavyzdžiui:
– dideli Mercosur tarifai daugumai produktų;
– Mercosur taisyklių ir reglamentų, kurie dažnai skiriasi nuo tarptautinių standartų, laikymosi išlaidos;
– nereikalingai sudėtingos procedūros, skirtos įrodyti, kad ES produktai atitinka Mercosur techninius reikalavimus ar maisto saugos ar gyvūnų ir augalų sveikatos standartus;
– ribota prieiga ES įmonėms ir nelygios sąlygos pagrindinėse paslaugų pramonės šakose;
– pirmenybė teikiama vietos įmonėms ir prekėms, o ne užsienio įmonėms ir prekėms vyriausybės sutartyse;
– stoka lengvai gauti informacijos apie tai, kaip vykdyti verslą Mercosur šalyse, ypač MVĮ.
KAIP SUSITARIMAS APSAUGOS EUROPOS STANDARTUS, ĮSKAITANT MAISTO SAUGOS STANDARTUS?
Gyvūnų, augalų ir maisto produktai, pateikiami į ES rinką, pagaminti šalies viduje arba importuoti iš bet kurios trečiosios šalies, turi atitikti ES sanitarinius ir fitosanitarinius reikalavimus. Šie reikalavimai nėra derybų objektas ir taikomi neatsižvelgiant į prekybos susitarimus, sudarytus su trečiosiomis šalimis, pvz., ES ir „Mercosur“ susitarimą.
–
– ES taisyklės taikomos visiems ES parduodamiems produktams, nesvarbu, ar jie pagaminti šalies viduje, ar importuoti; maistas turi būti saugus, kad ir kokia būtų jo kilmė, ES teritorijoje ar už jos ribų. Šie standartai yra pagrįsti mokslu ir naujausiais rizikos vertinimais.
– Nors ne ES šalys, žinoma, turi teisę nustatyti savo maisto saugos standartus, taikomus jų teritorijoje, maistas gali būti importuojamas į ES ir pateikiamas rinkai vartotojams tik tada, kai jis atitinka mūsų standartus ir taisykles.
– Maistą gaminančios šalys ir įstaigos turi įrodyti, kad jos laikosi ES reikalavimų. Tik tai įvykus, jos gali būti įtrauktos į sąrašą, kuriam leidžiama eksportuoti į ES.
– ES sanitarinius ir fitosanitarinius importo reikalavimus taip pat turi sertifikuoti trečiųjų šalių valdžios institucijos eksportuojant į ES ir juos tikrina valstybių narių pareigūnai, kai produktai įvežami į ES. Komisija reguliariai atlieka auditus tiek trečiosiose šalyse, tiek valstybėse narėse, kad patikrintų šią veiklą.
– ES taisyklės taikomos visiems ES parduodamiems produktams, nesvarbu, ar jie pagaminti šalies viduje, ar importuoti; maistas turi būti saugus, kad ir kokia būtų jo kilmė, ES teritorijoje ar už jos ribų. Šie standartai yra pagrįsti mokslu ir naujausiais rizikos vertinimais.
– Nors ne ES šalys, žinoma, turi teisę nustatyti savo maisto saugos standartus, taikomus jų teritorijoje, maistas gali būti importuojamas į ES ir pateikiamas rinkai vartotojams tik tada, kai jis atitinka mūsų standartus ir taisykles.
– Maistą gaminančios šalys ir įstaigos turi įrodyti, kad jos laikosi ES reikalavimų. Tik tada jos gali būti įtrauktos į sąrašą kaip turinčios teisę eksportuoti į ES.
– ES sanitarinius ir fitosanitarinius importo reikalavimus taip pat turi sertifikuoti trečiųjų šalių valdžios institucijos, kai produktai eksportuojami į ES, ir juos tikrina valstybių narių pareigūnai, kai produktai įvežami į ES. Komisija reguliariai atlieka auditus tiek trečiosiose šalyse, tiek valstybėse narėse, kad patikrintų šią veiklą.
– GRIEŽTI ES SPS STANDARTAI NESIKEIS
– Prekybos susitarimai, pvz., su Mercosur, nekeičia ES sanitarinių ir fitosanitarinių (SPS) standartų.
– Šios taisyklės yra vienodos importuotojams ir vietos gamintojams. Į ES importuojamas maistas turi atitikti galiojančias taisykles, įskaitant tas, kurios susijusios su genetiškai modifikuotais organizmais (GMO) ir ES nustatytų didžiausių pesticidų, veterinarinių vaistų ar teršalų likučių kiekių laikymusi.
– Prekybos susitarimai, pvz., su Mercosur, nekeičia ES sanitarinių ir fitosanitarinių (SPS) standartų.
– Šios taisyklės yra vienodos importuotojams ir vietos gamintojams. Į ES importuojamas maistas turi atitikti galiojančias taisykles, įskaitant tas, kurios susijusios su genetiškai modifikuotais organizmais (GMO) ir ES nustatytų didžiausių pesticidų, veterinarinių vaistų ar teršalų likučių kiekių laikymusi.
– ES IŠLIEKA LAISVA REGULIUOT MAISTO SAUGĄ
– ES išlieka visiškai nepriklausoma reguliuodama naujus SFS standartus ES vartotojų sveikatos labui;
– Susitarime numatytas „atsargumo principas“, leidžiantis mums imtis priemonių ES piliečių sveikatai apsaugoti, kai moksliniai įrodymai, ar importuojamas maistas yra saugus, ar ne, yra neįtikinami. Tai aiškiai paminėta skyriuje apie prekybą ir darnų vystymąsi.
– Pagal ES reglamentą dėl didžiausių leistinų likučių kiekių (DLK), importuoti produktus, kuriuose yra ES nepatvirtintų pesticidų likučių, buvo galima, jei jie nekelia pavojaus vartotojams.
– Nors produktai yra saugūs vartotojams ir pagrįsti mokslu, Komisija atsižvelgia į ES piliečių, pilietinės visuomenės, ūkininkų organizacijų ir politinių institucijų išreikštą susirūpinimą, kad tokia praktika yra nesąžininga arba problemiška.
– Todėl, kaip nurodyta Europos Komisijos komunikate „Žemės ūkio ir maisto vizija“[1], ES sieks sąžiningesnių pasaulinių lygių sąlygų žemės ūkiui. Komisija, laikydamasi tarptautinių taisyklių, išnagrinės galimybę griežčiau suderinti importuojamiems produktams taikomus gamybos standartus, įskaitant pesticidų gamybos standartus.
– Be kitų iniciatyvų, Komisija nustatė principą, kad pavojingiausi pesticidai, ES uždrausti dėl sveikatos ar aplinkosaugos priežasčių, negali būti grąžinami į ES su importuojamais produktais. Siekdama šio tikslo, Komisija šiais metais pradės šį procesą. Prireikus, remiantis šio vertinimo išvadomis, bus pasiūlyti taikytinos teisinės sistemos pakeitimai.
– Komunikate Komisija taip pat paskelbė apie specialios darbo grupės, skirtos toliau griežtinti importo kontrolę, sukūrimą.
– Galiausiai, dėl EMPA susitarimo ES ir Mercosur glaudžiau bendradarbiaus tarpusavyje, be kita ko, tarptautinėse standartų nustatymo įstaigose.
O KĄ DĖL GYVŪNŲ GEROVĖS?
– Mercosur susitarimas yra pirmasis laisvosios prekybos susitarimas (LPS), į kurį įtrauktos su gyvūnų gerove susijusios sąlygos. Susitarime ES nustatė, kad lengvatinė šviežių kiaušinių, eksportuojamų į ES, prieiga prie jų priklauso nuo ES kiaušinių gamybos standartų taikymo. Į ES importuojamiems kiaušiniams tarifų lengvatos gali būti taikomos tik tuo atveju, jei jie pagaminti laikantis ES direktyvos dėl dedeklių vištų gerovės reikalavimų. Norint gauti bemuitį režimą, prie šviežių kilmės kilmės kiaušinių turi būti pridėtas atitikties Tarybos direktyvai 1999/74/EB arba bet kokiems lygiavertiems oficialiems gyvūnų gerovės standartams sertifikatas.
– Kaip įprasta, bet kokia sąlyga, įtraukta į laisvosios prekybos susitarimą, yra derybų su prekybos partneriu dalis ir taikoma importui bei eksportui. PPO nariai dėl to jokių reakcijų nesulaukė. Švieži kiaušiniai yra vienintelis produktas, kuriam taikomos šios nuostatos, tiesiogiai susijusios su ES teisės aktais.
– Kitų gyvūninės kilmės produktų (jautienos, paukštienos) importui taip pat taikomi ES gyvūnų gerovės teisės aktai, susiję su skerdimu ir kai kuriomis nuostatomis dėl gyvų gyvūnų transportavimo. Atitiktį tokiems teisės aktams arba lygiavertiškumą su jais nustato Komisija, atlikusi patikrinimus vietoje. Be to, susitarime nustatomos vaisingo dialogo sąlygos, siekiant ilgalaikio gyvūnų gerovės sąlygų gerinimo dvišaliu ir tarptautiniu lygmeniu, be kita ko, pasitelkiant specialią darbo grupę, kuri nagrinės šį klausimą.
KAIP ŠIS SUSITARIMAS PADĖS SKATINTI TAUSIĄ ŪKININKAUJIMĄ ABIEJUOSE REGIONUOSE?
– ES ir Mercosur susitarė glaudžiau bendradarbiauti siekdamos kelti gyvūnų gerovės standartus.
– Partneriai susitarė kartu kovoti su atsparumu antimikrobinėms medžiagoms, susijusiam su antimikrobinių medžiagų naudojimu žmonėms ir gyvūnams – tai pirmas kartas ES susitarime.
– Taip pat buvo susitarta bendradarbiauti mokslo srityje, siekiant užtikrinti aukštą maisto saugos ir sveikatos apsaugos lygį.
– Susitarime numatyti įsipareigojimai užtikrinti tvarų miškų valdymą, kovoti su neteisėta miško kirtimu ir susijusia prekyba.
KAIP SUSITARIMAS APSAUGOS JAUTRIUS ES ŽEMĖS ŪKIO PRODUKTUS?
Susitarimas atveria ES rinką prekėms iš Mercosur, tačiau riboja jautrių žemės ūkio produktų, tokių kaip jautiena, etanolis, kiauliena, medus, cukrus ir paukštiena, importą iš Mercosur. Taip pasiekiama tinkama pusiausvyra.
Daugiau informacijos pateikiama informaciniame lape.
KAIP SUSITARIMAS APSAUGOS DARBUOTOJŲ TEISES IR TAUSIĄJĮ ŪKININKAVIMĄ ES IR MERCOSUR?
ES ir „Mercosur“ susitarė, kad susitarimas turi remti galiojančius klimato ir aplinkosaugos standartus bei darbo teises, o ne juos mažinti ar silpninti. Susitarimas draudžia abiem šalims nepagrįstai skatinti prekybą ir investicijas, nukrypstant nuo aplinkosaugos ir darbo įstatymų arba jų nevykdant. Abi šalys turi griežtus darbuotojų teises ginančius įstatymus ir taip pat susitarė užtikrinti, kad būtų gerbiamos pagrindinės Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) apibrėžtos darbo teisės. Jos susijusios su:
– nediskriminavimu darbe,
– vaikų darbo ir priverstinio darbo panaikinimu,
– asociacijų laisve ir teise į kolektyvines derybas,
– įsipareigojimais dėl darbo inspekcijos ir darbuotojų saugos bei sveikatos.
Be to, susitarime, be kita ko, yra įsipareigojimų dėl tvarios žuvininkystės ir tvaraus miškų valdymo. Pagal susitarimą ES ir „Mercosur“ įsipareigoja veiksmingai įgyvendinti Jungtinių Tautų pagrindų konvenciją ir Paryžiaus susitarimą dėl klimato kaitos. Susitarimas taip pat atvers galimybių produktų, pagamintų taip, kad būtų padedama išsaugoti aplinką, pavyzdžiui, brazilinių riešutų iš natūralių miškų, tiekimo grandinėms.
AR ĮSIPAREIGOJIMAI DĖL DARBUOTOJŲ TEISIŲ IR APLINKOS APSAUGOS BUS ĮGYVENDINAMI?
Skyriuje apie prekybą ir darnų vystymąsi išdėstyti įsipareigojimai bus vykdomi taikant ginčų sprendimo mechanizmą, kuris apima:
– nepriklausomos ekspertų grupės atliekamą išorinę peržiūrą,
– pilietinės visuomenės, įskaitant darbdavių ir profesinių sąjungų atstovus, vaidmenį visuose etapuose,
– tarptautinių organizacijų, tokių kaip Tarptautinė darbo organizacija, ekspertų pasitelkimą.
KAIP SUSITARIMAS APSAUGS VYRIAUSYBIŲ TEISĘ REGULIUOTI VIEŠAJAM INTERESUI?
Susitarimas neturės įtakos ES ar „Mercosur“ teisei reguliuoti siekiant viešosios politikos tikslų, pavyzdžiui, siekiant apsaugoti visuomenės, gyvūnų ir augalų gyvybę ar sveikatą, taip pat aplinką, darbuotojus arba teikti viešąsias paslaugas.
Kaip ir visi ES partnerystės ir prekybos susitarimai, ES ir „Mercosur“ susitarimas palieka abiejų pusių vyriausybėms visiškai laisvę valdyti vandens paskirstymą ar kitas esmines paslaugas savo nuožiūra. Jos ir toliau gali pasirinkti, ar tokios paslaugos teikiamos viešojo, ar privačiojo sektoriaus.
Susitarimas leis ES ir „Mercosur“ bendradarbiauti kai kuriais reguliavimo klausimais – savanoriškai. Bendradarbiavimas bus taikomas tik tiems ES teisės aktams, kurie daro įtaką prekybai ar investicijoms. Į jį nebus įtraukti ES valstybių narių įstatymai.
KĄ IŠ ŠIO SUSITARIMO GAUS MERCOSUR?
Mercosur šalims bus lengviau eksportuoti į ES, jei jos laikysis aukštų ES tvarumo, sveikatos ir maisto saugos standartų.
Susitarimas taip pat padės integruoti Mercosur pramonę į itin novatoriškas ES vertės grandines. Tai savo ruožtu padės joms tapti konkurencingesnėms. Mercosur šalys nori mažiau pasikliauti prekių eksportu ir įvairinti savo ekonomiką gamindamos didesnės vertės prekes ir paslaugas. Susitarimas joms padės tai padaryti.
Prekybos susitarimas suteiks Mercosur piliečiams daugiau galimybių teikti savo paslaugas ES, įskaitant ir laikiną, fiziškai būnant ES šalyse, pagal verslo sutartis arba kaip nepriklausomiems specialistams.
Pagal susitarimą Mercosur vyriausybės įsipareigoja palengvinti ir supaprastinti verslo vykdymą savo šalyse, gerindamos verslo aplinką. Jos tai darys taikydamos labiau nuspėjamas ir skaidresnes procedūras bei reglamentus ir suteikdamos geresnę prieigą prie savo rinkos. Tai padės joms pritraukti daugiau investicijų iš Europos ir likusio pasaulio.
Tiek ES, tiek „Mercosur“ nori:
– formuoti pasaulines prekybos taisykles pagal savo standartus ir bendras demokratijos bei teisinės valstybės vertybes, ir
– pasiųsti pasauliui aiškų signalą, kad dvi didžiausios jo ekonomikos atmeta protekcionizmą.
KAIP SUSITARIMAS PALENGVINS ŽALIĄJĄ IR SKAITMENINĘ PERTVARKĄ „MERCOSUR“ ŠALYSE?
Įgyvendinant ES ir LAK pasaulinės investicijų darbotvarkę, 1,8 mlrd. EUR vertės sustiprinto bendradarbiavimo fondas, be kita ko, rems:
– Investicijas į naujų tvarių miškų vertės grandinių kūrimą, pavyzdžiui, Amazonės regione.
– „Mercosur“ ekonomikos subjektų, ypač labai mažų, mažų ir vidutinių įmonių (MVĮ), moterų, smulkiųjų ūkininkų, čiabuvių ir tradicinių bendruomenių, prisitaikymą prie naujos ekonominės ir prekybos aplinkos, kurią sukūrė ES ir „Mercosur“ partnerystės susitarimas.
– Gebėjimų stiprinimą įgyvendinant aplinkosaugos ir darbo įstatymus.
– Investicijas į atsinaujinančiąją energiją ir pridėtinės vertės kūrimą, pavyzdžiui, į svarbiausias žaliavas, įskaitant perdirbimą ir baterijų gamybą.
KADA PRASIDĖJO DERYBOS? Derybos buvo pradėtos 1999 m. birželio 28 d. Po derybų sustabdymo jos buvo atnaujintos 2010 m. Ilgai trukusios derybos įgavo naują impulsą 2016 m., o Europos Sąjunga ir „Mercosur“ jas užbaigė 2019 m., gavusios naujus pasiūlymus sumažinti tarifus. Galiausiai, 2024 m. gruodžio 6 d. ES ir „Mercosur“ pasiekė politinį susitarimą, kaip toliau tobulinti susitarimą ir spręsti su tvariu vystymusi susijusius klausimus.
Politinis susitarimas padėjo pasiekti ambicingą, subalansuotą ir visapusišką partnerystės susitarimą. Naujoji prekybos sistema – platesnio abiejų regionų partnerystės susitarimo dalis – sustiprins strateginę politinę ir ekonominę partnerystę.
KUO SKIRIASI NUO 2019 M. SUSITARIMO?
– Naujasis ES ir „Mercosur“ susitarimas yra vienas ambicingiausių susitarimų tvarumo požiūriu. Šis susitarimas atspindės naujausius ES prekybos ir darnaus vystymosi standartus ir netgi pranoks kai kuriuos naujausius mūsų susitarimus, tokius kaip ES ir Čilės susitarimas arba ES ir Kanados išsamus ekonomikos ir prekybos susitarimas (CETA).
– Be 2019 m. derybų metu pasiekto teksto, naujasis susitarimas Paryžiaus susitarimą pavers esminiu ES ir „Mercosur“ santykių elementu. Tai užtikrins, kad susitarimą būtų galima sustabdyti, jei viena iš šalių šiurkščiai pažeis Paryžiaus susitarimą arba nuspręs iš jo pasitraukti.
– Juo taip pat bus užtikrinti konkretūs įsipareigojimai sustabdyti miškų naikinimą po 2030 m., laikantis pagal Paryžiaus susitarimą nustatytų nacionalinių įnašų.
– 1,8 mlrd. EUR ES paramos fondas sudarys sąlygas abipusiai naudingiems veiksmams, siekiant sąžiningos žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos „Mercosur“ šalyse, kaip „Global Gateway“ dalis. Tai užtikrins vietinės pramonės plėtrą, aprūpindama „Mercosur“ šalis reikiamais pramonės pajėgumais, kad jos galėtų įveikti būsimus iššūkius.
– Be to, naujajame susitarime yra naujų nuostatų dėl viešųjų pirkimų, eksporto muitų ir transporto priemonių.
KIEK VISĄ PROCESĄ KONTROLIUOJA IŠRINKTOS VYRIAUSYBĖS IR EP NARIAI?
Europos Komisija derėjosi ES vardu pagal 27 ES valstybių narių vyriausybių jai suteiktus įgaliojimus.
Komisija visada užtikrino, kad derybų procesas būtų atskaitingas ES valstybėms narėms ir Europos Parlamentui.
Atitinkami ES Komisijos nariai, taip pat Komisijos derybininkai ir tarnybos:
– bendradarbiauja su ES valstybėmis narėmis rengdamos derybas ir derybų tekstus;
– teikia Taryboje posėdžiaujančioms valstybėms narėms ataskaitas apie derybų eigą;
– nuolat informuoja Europos Parlamentą apie įvykius;
– ir dalyvauja Europos Parlamento Tarptautinės prekybos komiteto posėdžiuose.
Europos Parlamentas taip pat įsteigė specialią stebėsenos grupę deryboms stebėti. Komisija reguliariai teikė šiai grupei, taip pat Europos Parlamento delegacijoms, atsakingoms už santykius su Mercosur ir Brazilija, ataskaitas apie derybų eigą.
AR KOMISIJA ĮVERTINO ŠIO SUSITARIMO POVEIKĮ ES IR MERCOSUR?
Nuo derybų pradžios Komisija atliko keletą tyrimų apie galimą susitarimo su Mercosur poveikį.
2021 m. Komisija paskelbė tvarumo poveikio vertinimą dėl galimo Europos Sąjungos ir Mercosur šalių asociacijos susitarimo prekybos dalies ekonominio, socialinio, aplinkosauginio ir žmogaus teisių poveikio. Ataskaitoje teigiama, kad susitarimas turės teigiamą poveikį tiek ES, tiek Mercosur šalių ekonomikai, padidins darbo užmokestį ir prisidės prie nelygybės mažinimo. Tuo pačiu metu poveikis jautriems ES žemės ūkio ir maisto sektoriams būtų ribotas. Briuselyje ir Mercosur šalyse buvo surengta nemažai apskritojo stalo renginių ir pilietinės visuomenės dialogų. Šių diskusijų metu pateiktos pastabos buvo panaudotos rengiant ataskaitą ir buvo panaudotos derybų procesui.
2024 m. Komisija paskelbė tyrimą, kuriame buvo nagrinėjamas galimas 10 būsimų laisvosios prekybos susitarimų poveikis pagal dabartinę ES prekybos darbotvarkę. Tyrimas patvirtino, kad išanalizuoti laisvosios prekybos susitarimai gali būti naudingi ES žemės ūkio maisto sektoriui, ypač pieno, kiaulienos, perdirbtų maisto produktų ir gėrimų sektoriams. Jame taip pat pabrėžiamas jautienos, avienos, paukštienos, cukraus ir ryžių sektorių pažeidžiamumas.
Derybų rezultatų ekonominė analizė (EANO) buvo paskelbta 2025 m. rugsėjo 3 d., Komisijos pasiūlymų dėl EMPA ir tarptautinio prekybos susitarimo pasirašymo ir sudarymo priėmimo dieną. EANO apima daugiau nei tvarumo poveikio vertinimas, nes jame vertinamas faktinio ekonominio rezultato ekonominis poveikis ir jis nėra grindžiamas prielaidomis.
KAIP KOMISIJA UŽTIKRINO, KAD IŠKLAUSYTŲ VISUS, TURInčius INTERESUOTOS SU SUSITARIMU?
Komisija reguliariai teikia ataskaitas ES valstybių narių vyriausybėms ir informuoja Europos Parlamentą apie derybų pažangą per Tarptautinės prekybos komiteto (INTA) posėdžius, specialias stebėsenos grupes ir teikdama informaciją apie derybų eigą bent 40 dvišalių susitikimų su atskirais Europos Parlamento nariais ar politinėmis grupėmis.
Europos Komisija taip pat surengė daugybę susitikimų su daugelio iš daugiau nei 460 pilietinės visuomenės organizacijų, užsiregistravusių jos nuolatiniame dialoge dėl prekybos politikos, atstovais.
Šios ES įsikūrusios ne pelno organizacijos apima:
– profesines sąjungas,
– vartotojų organizacijas,
– darbdavių federacijas,
– verslo federacijas,
– ūkininkų organizacijas,
– aplinkosaugos organizacijas,
– gyvūnų gerovės organizacijas,
– religines grupes,
– ekspertų grupes,
– bendruomenines grupes.
Šie susitikimai suteikia galimybę įvairioms organizacijoms išsakyti savo nuomonę ir pateikti komentarus apie derybas. Susitikimuose Komisija informuoja pilietinę visuomenę apie derybų eigą ir teikia jai naujausią informaciją.
Nuo 2015 m. Europos Komisija viešai skelbia visus naujus derybų dokumentus.
Europos Komisijos durys visada atviros. Bet kuri derybomis suinteresuota organizacija gali susitikti su pareigūnais ir išsakyti savo požiūrį bei nuomones.
KOKIE TOLIAUSI ŽINGSNIAI?
Prieš įsigaliojant EMPA, reikia atskiro Europos Parlamento ir valstybių narių pritarimo. Komisijos pasiūlymuose dėl sudarymo ir pasirašymo kiekvienam susitarimui numatyti du lygiagretūs teisiniai dokumentai:
– ES ir „Mercosur“ partnerystės susitarimas (EMPA), kurį turi ratifikuoti visos valstybės narės; ir
– Laikinieji prekybos susitarimai (TPS), apimantys tik tas EMPA dalis, kurios priklauso išimtinei ES kompetencijai, ir priimami tik ES ratifikavimo būdu. TPS nustos galioti, kai įsigalios EMPA.
PAPILDYTA 2025 M. RUGSĖJO 3 D.
Komisija paskelbė, kad pateiks teisės aktą. Koks yra šio „dvišalės apsaugos priemonės įgyvendinimo“ teisinis statusas? Šiandien paskelbtame dokumente išdėstyti Komisijos politiniai įsipareigojimai, kaip taikyti EMPA dvišalių apsaugos priemonių skyrių. Šie politiniai įsipareigojimai bus aptarti su valstybėmis narėmis ir Europos Parlamentu ir įgyvendinti Sąjungos teisėje specialiu teisės aktu.
Teisės aktas padės įgyvendinti EMPA dvišalių apsaugos priemonių skyrių Sąjungos teisėje.
Kodėl Komisija nori siūlyti šį papildomą teisės aktą, kai EMPA jau yra nuostatų dėl apsaugos priemonių?
EMPA skyriuje nustatomos Šalių teisės imtis dvišalių apsaugos priemonių. Tačiau jame nereglamentuojama, kaip tai daroma Sąjungos viduje. Kad laisvosios prekybos susitarimų dvišaliai apsaugos priemonių skyriai būtų visiškai veiksmingi Sąjungos teisėje, jie visada turi būti įgyvendinami Sąjungos teisės aktu. Šis aktas pagal Sąjungos teisę reglamentuoja, kaip Sąjunga naudojasi laisvosios prekybos susitarime numatytomis teisėmis.
Komisija dabar prisiima keletą politinių įsipareigojimų, kaip ji naudosis teisėmis, kurias Sąjunga pasiliko EMPA dvišalių apsaugos priemonių skyriuje. Šie įsipareigojimai visiškai suderinami su dvišalių apsaugos priemonių skyriumi, suteikiant papildomo aiškumo ir skaidrumo dėl to, kaip Komisija ketina įgyvendinti tą skyrių. Taigi teisės aktas, kuriuo įgyvendinamas EMPA dvišalės apsaugos priemonių skyrius, taip pat užpildys dalį Sąjungos politinės erdvės, kurią palieka tas skyrius, numatydamas visų pirma:
– Sustiprintą stebėseną;
– Visišką skaidrumą, įskaitant ataskaitų teikimą EP ir Tarybai du kartus per metus;
– Greitas laikinąsias priemones ne vėliau kaip per 21 dieną nuo pakankamos rizikos nustatymo skubiais atvejais;
– Tyrimų pradžią, kai importas padidėja bent 10 %, o importo kainos yra bent 10 % mažesnės nei vidaus rinkos kainos.
KODĖL ŠĮ DOKUMENTĄ TEIEŠKATE DABAR?
Nuo pat derybų su Mercosur pradžios vienas iš pagrindinių mūsų tikslų buvo spręsti Europos ūkininkų problemas, siekiant apsaugoti vieną iš svarbiausių ir jautriausių ES sektorių.
Nuolat ieškome būdų, kaip sustiprinti šią paramą, ir šis dokumentas yra naujausia šių pastangų išraiška.
Toliau bendradarbiausime su ūkininkų bendruomenėmis ir ES žemės ūkio maisto sektoriumi, siekdami užtikrinti, kad turėtume visus būtinus elementus, leidžiančius jiems pasinaudoti šio susitarimo atvertomis eksporto galimybėmis ir apsaugoti juos nuo bet kokios galimos žalos.
KĄ TAI VEIKIA?
Jame numatytas Komisijos įsipareigojimas imtis skubių ir veiksmingų veiksmų, kad prireikus būtų neutralizuotas galimas neigiamas EMPA poveikis. Pagrindiniai įsipareigojimai:
1. Sustiprinta stebėsena: Komisija atidžiai stebės rinkos tendencijas, kad galėtų iš anksto nustatyti bet kokią riziką ir suteikti daugiau erdvės reaguoti.
2. Visiškas skaidrumas: Komisija kas šešis mėnesius siųs Tarybai ir Europos Parlamentui stebėsenos ataskaitą, kurioje įvertins importo poveikį.
3. Greiti veiksmai:
– nedelsiant pradėti tyrimą vos vienos valstybės narės prašymu, kai yra pakankamas pagrindas;
– skubiais atvejais priimti sprendimus per 5 darbo dienas nuo prašymo imtis veiksmų gavimo;
– skubiausiais atvejais, jei yra pakankama žalos rizika, laikinąsias apsaugos priemones pradėti ne vėliau kaip per 21 dieną nuo prašymo gavimo;
– siekti užbaigti išsamius tyrimus per 4 mėnesius (žymiai greičiau nei 12 mėnesių, leidžiamų pagal EMPA).
4. Tyrimo pradžia: daugeliu atvejų Komisija pradės tyrimą, jei metinis produkto importas padidės daugiau nei 10 %, o importo kainos bus bent 10 % mažesnės nei to paties arba konkuruojančio ES produkto kainos.
5. Galimų priemonių aiškumas: priemonės gali būti:
– laikinas atitinkamo produkto tarifų mažinimo grafiko sustabdymas arba
– tarifų lengvatos sumažinimas iki didžiausio palankumo režimo arba bazinės normos (priklausomai nuo to, kuri iš jų mažesnė).
KAS YRA NAUJASIS VIENINGAS APSAUGOS TINKLAS KRIZĖS PRIEMONĖMS?
Komisija pasiūlė įvesti naują vieningą apsaugos tinklą krizės priemonėms, kurio bendra apimtis siektų 6,3 mlrd. EUR – tai faktiškai padvigubintų dabartinį žemės ūkio rezervą. Ši sustiprinta parama padės apsaugoti mūsų ūkininkus rinkos sutrikimų ir didėjančio geopolitinio netikrumo metu.
Praktiškai Europos Komisija atidžiai stebės rinkos pokyčius, kai susitarimas bus palaipsniui įgyvendinamas, ypač žemės ūkio sektoriuje.
AR MERCOSUR ŠALYS APIE TAI ŽINO? AR BENDRADARBIAUJATE SU JOMIS ŠIAIS KLAUSIMAIS?
Komisija spręs šį klausimą su „Mercosur“ šalimis, siekdama užtikrinti sklandų Susitarimo įgyvendinimą.
* Atnaujinta 2025-09-09
[1] Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui – Žemės ūkio ir maisto pramonės vizija. Kartu kuriame patrauklų ūkininkavimo ir žemės ūkio maisto produktų sektorių ateities kartoms. COM/2025/75 final https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025DC0075
