FRA direktorė Sirpa Rautio kalba paskutiniame aukšto lygio forume dėl ES baudžiamosios justicijos ateities Briuselyje gruodžio 1 d.
Daugiau šia tema: Teisės ir laisvės, FRA
Gerbiamoji Ana, mieli kolegos,
Malonu būti čia, Aukšto lygio forume, išklausyti visų kolegų kalbėtojų patirties ir novatoriško mąstymo bei apmąstyti per pastaruosius metus Aukšto lygio forumo atliktą darbą, prie kurio prisidėjo Pagrindinių teisių agentūra.
Noriu padėkoti Komisijai už pastangas suburti valstybes nares ir agentūras, taip pat specialistus ir ekspertus, kad būtų parengta į ateitį orientuota ES baudžiamosios justicijos darbotvarkė. ES pagrindinių teisių agentūra baudžiamosios justicijos srityje dirba nuo pat jos įkūrimo ir sukaupė daug įrodymų, kuriais visada mielai dalijamės.
Atidžiai išklausydami įvairius forumo posėdžiuose išsakytus įžvalgas ir požiūrius bei atsižvelgdami į visus turimus įrodymus, galime suprasti ne tik dabartinę teisės padėtį popieriuje, bet ir praktinę jos veikimo realybę. Tai savo ruožtu užtikrina, kad sprendimai dėl ES baudžiamosios justicijos krypties būtų gerai pagrįsti informacija ir įrodymais. Tai FRA siekia pabrėžti savo įrodymais pagrįstomis ataskaitomis ir prie jų pridedamomis pagrindinėmis išvadomis bei nuomonėmis, kurios grindžiamos šimtų praktikų, taikančių ES teisę praktikoje, patirtimi, taip pat kaltinamųjų, nusikaltėlių, liudytojų ir nukentėjusiųjų patirtimi.
Aptariant ir galiausiai priimant priemones, kuriomis siekiama, kad būsima ES teisė geriau reaguotų į kylančias grėsmes ir teisinius bei technologinius pokyčius, reikia atsižvelgti į visas pagrindines teises.
Pavyzdžiui, kalbant apie baudžiamojo proceso apsaugos priemonių ateitį ES teisėje, reikia atsižvelgti ne tik į įtariamų ar kaltinamų nusikaltimu asmenų teises, bet ir į aukų teises. Agentūros duomenys nuolat rodo, kad ES gyvenantys žmonės yra susirūpinę dėl nusikalstamumo ir daugelis jų yra nusikaltimų aukos. Mūsų atliktos didelio masto apklausos nuolat atskleidžia, kokiu mastu skirtingos grupės patiria nusikalstamumą – nuo smurto iki sukčiavimo. Tačiau apie daugelį nusikaltimų valdžios institucijoms nepranešama.
Kai kurios nusikaltimų formos paveikia labai daug žmonių – vienas puikus pavyzdys yra sukčiavimas internete, kuris ES yra viena iš prioritetinių nusikaltimų sričių ir yra minimas vidaus saugumo strategijoje „ProtectEU“, atspindinčioje didėjantį internetinio nusikalstamumo lygį. Ir tai yra viena iš sričių, kurioje Agentūra atlieka išsamius internetinio sukčiavimo aukų tyrimus. Tačiau apie daugelį šių nusikaltimų aukos nepraneša nepakankamai, o tai ne tik neigiamai veikia aukų teisių veiksmingumą, bet ir iškreipia suvokimą apie tai, kurie nusikaltimai yra labiausiai paplitę. Nepakankamas pranešimas reiškia, kad daugelis nusikaltėlių toliau elgiasi nebaudžiami, o ES teisė, kuria siekiama kovoti su nusikalstamumu ir užtikrinti aukų teises, yra mažiau veiksminga. Tačiau tai nereiškia, kad aukos bus „kaltintos“ už tai, kad nepraneša apie nusikaltimus.
Todėl bet kokie galimi veiksmai ES baudžiamosios teisės srityje, kaip nurodyta Aukšto lygio forumo ataskaitoje, turi būti derinami su įsipareigojimu įgalinti aukas. Galbūt tai viena iš sričių, į kurią reikėjo atkreipti ypatingą dėmesį Aukšto lygio forumo diskusijose ir ataskaitoje, atsižvelgiant ir į tai, kad dabartinė ES Nusikaltimų aukų teisių strategija šiais metais baigsis, o naujoji bus pasiūlyta ir priimta 2026 m. Be to, netrukus turėtume turėti peržiūrėtą Nusikaltimų aukų teisių direktyvą.
Kaip jau minėjau anksčiau, ši tema remiasi FRA per daugelį metų sukaupta didele patirtimi ir įrodymais, ir Agentūra yra pasirengusi remti ES institucijas ir valstybes nares visais veiksmais, kurių gali būti imtasi po šių diskusijų.
Pavyzdžiui, ataskaitoje svarstomas galimas poreikis priimti naujas ES baudžiamosios teisės iniciatyvas, siekiant puoselėti pagarbą ES vertybėms, ypač neapykantos nusikaltimų srityje ir galbūt taip pat dėl smurto dėl lyties.
FRA turi daug įrodymų šiuo klausimu – nuo mūsų atliktų didelio masto apklausų, kuriose užfiksuota skirtingų gyventojų grupių neapykantos patirtis (tiek internete, tiek realiame gyvenime), iki specializuotų tyrimų apie neapykantos internete, nukreiptos prieš skirtingas grupes skirtingose internetinėse platformose, mastą ir pobūdį. Šis darbas nušviečia įvairiapusį ir plačiai paplitusį neapykantos internete pobūdį, kurį reikėtų toliau svarstyti baudžiamosios teisės požiūriu. Didelį dėmesį Skaitmeninių paslaugų įstatymo taikymui praktikoje reikia skirti kartu su bet kokiomis diskusijomis apie galiojančių įstatymų peržiūrą ar naujus teisės aktus, skirtus kovai su neapykanta internete. Šiuo tikslu agentūra atlieka tolesnius tyrimus dėl Skaitmeninių paslaugų įstatymo taikymo neteisėtam ir žalingu turiniui internete, nukreiptam prieš berniukus ir mergaites.
Kalbant apie smurtą dėl lyties, pagrindiniai Eurostato, FRA ir EIGE atliktos ES masto apklausos rezultatai rodo, kad 1 iš 3 moterų ES per savo gyvenimą yra patyrusi fizinį smurtą (arba grasinimus) ir (arba) seksualinį smurtą iš bet kurio nusikaltėlio. Šis skaičius nepasikeitė nuo tada, kai FRA atliko pirmąją ES masto apklausą apie smurtą prieš moteris, kurią paskelbėme 2014 m. Mūsų darbas, susijęs su Skaitmeninių paslaugų aktu, taip pat pabrėžia internetinės mizoginijos mastą, kuris viršija neapykantos kurstymą prieš kitas mūsų nagrinėtas grupes.
FRA turi daug patirties, susijusios su dar dviem Aukšto lygio forumo ataskaitoje pateiktais raginimais. Pirmasis – raginimas stiprinti Europos arešto orderio pagrindų sprendimo veikimo veiksmingumą. Šiuo atžvilgiu FRA atliko išsamius tyrimus visose valstybėse narėse, kurių ataskaitos buvo paskelbtos 2019 ir 2024 m. ir kuriose pateikiama geriausios praktikos pavyzdžių iš visų valstybių narių, kuriais būtų galima keistis ir kuriais būtų galima remtis, rinkinys.
Antrasis raginimas imtis veiksmingų tolesnių veiksmų, susijusių su 2023 m. Komisijos rekomendacija dėl sulaikymo, toliau nagrinėjant neprivalomąsias teisines priemones, tokias kaip gairės, geriausia praktika, projektų finansavimas, skirtas remti valstybes nares sulaikymo klausimais, arba tarpvalstybinio bendradarbiavimo priemonės, susijusios su alternatyvomis sulaikymui, pavyzdžiui, elektronine stebėsena.
FRA sukūrė priemonę, skirtą padėti valstybėms narėms gerinti sulaikymo sąlygas, taip pat padėti teisėjams ir kitiems teisininkams nagrinėti tarpvalstybines bylas. FRA baudžiamojo sulaikymo duomenų bazė yra reguliariai atnaujinama ir joje pateikiami visų valstybių narių nacionaliniai standartai, nacionalinė ir tarptautinė teismų praktika bei nuorodos į stebėsenos ataskaitas. FRA toliau dirbs šioje srityje, kad pateiktų prieinamą ir patikimą informaciją. Šiuo atžvilgiu labai palankiai vertiname atsiliepimus, gautus iš įvairių teisminių tinklų, kuriems pristatėme duomenų bazę, įskaitant tiesioginius valstybių narių atsiliepimus, kurie rodo, kad jos mano, jog duomenų bazė yra naudinga, ypač tarpvalstybinėse bylose.
Leiskite paminėti dvi konkrečias sritis, kurioms FRA teikia pirmenybę, siekdama kuo veiksmingiau ir efektyviau remti nuolatinius ir būsimus baudžiamosios teisės srities pokyčius ES ir nacionaliniu lygmenimis: būtent teisingumo skaitmeninimą ir dirbtinio intelekto naudojimą.
Lapkričio 13 d. FRA paskelbė ataskaitą „Teisingumo skaitmeninimas“, kurioje išsamiai apžvelgtos 31 skaitmeninės priemonės teisingumo srityje.
FRA išvados šiose srityse skirtos padėti skaitmeninius įrankius kuriantiems, naudojantiems ir prižiūrintiems subjektams suprasti, kaip didėjantis skaitmeninimas gali paveikti pagrindines teises.
Visos mūsų išvados pagrįstos įžvalgomis, kurias surinkome iš teisingumo srityje dirbančių žmonių, kurie kasdien susiduria su šiomis realijomis. Šios išvados gali padėti nukreipti skaitmeninimo procesą taip, kad suskaitmenintas teisingumas būtų naudingas visiems. FRA išvados gali būti išteklius ES institucijoms ir nacionalinėms teisingumo institucijoms, be kita ko, jas galima panaudoti veiksmams, kylantiems iš šio forumo, pavyzdžiui, planuojant skaitmenines priemones ar kuriant standartus.
Šioje srityje FRA sunkiai dirbo rinkdama į teises orientuotus empirinius duomenis, kurie turi dvejopą naudą: pirma, jie padeda nustatyti kylančias ar struktūrines grėsmes pagrindinėms teisėms, be to, duomenyse nustatomos apsaugos priemonės ir sprendimai, skirti maksimaliai padidinti skaitmeninimo teikiamą naudą.
Aukšto lygio forumo ataskaitos 4 skyriuje kalbama apie dvi skaitmenines pažangos sritis: vaizdo konferencijas ir dirbtinį intelektą. Leiskite man plačiau aptarti šiuos du aspektus FRA darbo požiūriu.
Kalbant apie vaizdo konferencijų naudojimą, be ataskaitoje pabrėžtų techninių standartų svarbos, FRA išvados rodo, kad reikia tikslinių apsaugos priemonių, siekiant suderinti efektyvumą su teisingo bylos nagrinėjimo ir gynybos teisių problemomis. Kadangi Europos Sąjunga vis labiau pasikliaus tarpvalstybinėmis skaitmeninėmis priemonėmis (pvz., e-CODEX arba dirbtiniu intelektu teisingumo srityje), žmonės, įmonės ir paslaugų gavėjai, be techninių standartų, gautų naudos iš bendrų teisėmis pagrįstų standartų. Tokie standartai padėtų pamatus kuo veiksmingesnėms, prieinamesnėms, skaidresnėms, saugesnėms ir įtraukesnėms teisingumo sistemoms skaitmeniniame amžiuje. Jie taip pat prisidėtų prie itin svarbios užduoties stiprinti pasitikėjimą teisingumo sistemomis, o tai savo ruožtu būtų naudinga stipresnei ekonomikai.
Kalbant apie dirbtinį intelektą, FRA, atlikdama savo darbą teisingumo skaitmeninimo srityje, apklausė teisingumo praktikus, techninius ekspertus ir teisingumo ministerijų ekspertus. Visi jie pabrėžė atsargaus požiūrio į dirbtinio intelekto naudojimą teisingumo srityje poreikį, pabrėždami griežto pagrindinių teisių laikymosi svarbą. Jie taip pat pabrėžė poreikį išlaikyti žmogaus diskreciją ir priežiūrą priimant sprendimus, susijusius su dirbtinio intelekto naudojimu teisingumo srityje ateityje.
Bet koks dirbtinio intelekto įrankis turi atitikti pagrindines teises. Etinių aspektų nepakanka; dirbtinio intelekto kūrėjai ir naudotojai privalo laikytis nustatytų pagrindinių teisių normų ir standartų.
Šiuo atžvilgiu svarbu sekti Tarybos, ypač jos E. teisingumo darbo grupės, darbą. Šiuo tikslu FRA informavo E. teisingumo darbo grupės darbą, pasidalydama savo pagrindinėmis išvadomis, ir yra pasirengusi toliau remti valstybių narių darbą šioje srityje.
FRA taip pat glaudžiai bendradarbiauja su Ryšių tinklų, turinio ir technologijų generalinio direktorato Dirbtinio intelekto biuru pagrindinių teisių poveikio vertinimų srityje. Pagrindinė mūsų darbe kartojama žinia yra ta, kad visos skaitmeninės priemonės – ne tik didelės rizikos dirbtinis intelektas, naudojamas teisingumo srityje – kelia riziką, kurią galima sumažinti atliekant teisių vertinimus, plačiai konsultuojantis ir apgalvotai kuriant dizainą. Yra akivaizdus ryšys ir daug įrodymų, rodančių, kad šie teisių reikalavimus atitinkantys elementai ne tik mažina riziką, bet ir maksimaliai padidina naudą.
Kadangi daugelio valstybių narių teisingumo sistemos spartina savo skaitmeninę transformaciją, manome, kad FRA analizė yra savalaikė ir naudinga. Mūsų tikslas buvo ne nustatyti problemas ir palikti veikėjus vienus ieškoti sprendimų. Mūsų tikslas buvo pagerinti supratimą apie realią riziką ir pabrėžti apsaugos priemones bei gerąją praktiką, kurios padeda kovoti su šia rizika.
ES valstybėms narėms labai svarbu atsargiai ir sėkmingai diegti skaitmeninimą teisingumo srityje, kad kiekvienas ES gyventojas galėtų pasinaudoti geresne teise kreiptis į teismą, veiksmingais teismo procesais ir per pagrįstą laiką vykstančiais posėdžiais.
Visi šiandien čia susirinkę turime kartu pagrįsti investicijų į kritišką pagrindinių teisių laikymosi vertinimą skaitmeninių įrankių kūrimo etape svarbą. Turime parodyti, kaip tai ilgainiui gali atsipirkti, nes tai užtikrins visuotinį naudojimą, skaitmeninę įtrauktį, teisinį tikrumą ir vienodas sąlygas žmonėms ir įmonėms. Taip pat turime pabrėžti, kad pagrindinių teisių laikymosi užtikrinimas ankstyvame etape yra tiesiog „geras verslas“; jei ateityje ES ar nacionalinių teismų bylinėjimasis atskleistų teisių pažeidimus skaitmeniniuose įrankiuose, tai reikštų brangų pertvarkymą. Atsižvelgiant į tai, kad esame šioje gana naujoje teritorijoje, turime puikią galimybę nuo pat ankstyvo etapo į skaitmeninimo pastangas integruoti konkrečias pagrindinių teisių apsaugos priemones. Tokios pastangos bus dar labiau pagerintos tik užtikrinant, kad kuriant ir diegiant skaitmeninius įrankius, ypač tuos, kurie naudoja dirbtinį intelektą, būtų atsižvelgiama ir į pažeidžiamiausių visuomenės grupių poreikius. Tai turi apimti įrankius, kurie gali būti naudingi nusikaltimų aukoms – kaip minėjau savo šiandienos kalbos pradžioje.
Mūsų dėmesys turi būti sutelktas į praktiką. Kadangi skaitmeninės priemonės vis plačiau naudojamos teisingumo srityje, turime stebėti jų taikymą atsižvelgiant į teisines apsaugos priemones, kartu su atitinkamos teismų praktikos, susijusios su skaitmeninėmis ir dirbtinio intelekto programomis, plėtra. Privalome greitai reaguoti, kai pastebime trūkumų. FRA toliau atidžiai stebės šią sritį ir rems ES institucijas bei valstybes nares savo įrodymais.
Visų pirma, žinome, kad teismams ir teisingumo institucijoms, taip pat teisėsaugos institucijoms reikia aiškių gairių dėl tinkamo dirbtinio intelekto naudojimo. Šiuo atžvilgiu FRA gruodžio 4 d. netrukus paskelbs savo ataskaitą „Didelės rizikos dirbtinio intelekto vertinimas“, kuri padės ES ir valstybėms narėms, informuodama, kaip geriausiai panaudoti Dirbtinio intelekto įstatymą pagrindinėms teisėms apsaugoti.
FRA ir toliau rems, kur tik galės. Privalome pasinaudoti pažadu užtikrinti greitesnę, efektyvesnę ir įtraukesnę prieigą prie teisingumo, kartu nepamiršdami galimų spąstų, su kuriais galime susidurti žengdami į priekį.
Ačiū.
Šaltinis: https://fra.europa.eu/en/speech/2025/high-level-forum-future-eu-criminal-justice
