Briugėje vykusiame Tarptautinio Raudonojo Kryžiaus komiteto kolokviume ES atstovas paragino tarptautinę bendruomenę iš naujo įsipareigoti tarptautinei humanitarinei teisei, akcentuodamas civilių apsaugą, atskaitomybę ir taisyklių laikymosi svarbą nuolat augančio konfliktų skaičiaus fone.
Daugiau šia tema: ES užsienio politika, EEAS
Norėčiau padėkoti Tarptautiniam Raudonojo Kryžiaus komitetui ir Europos kolegijai už kvietimą dalyvauti šių metų Briugės tarptautinės humanitarinės teisės kolokviume ir organizuoti Briugės tarptautinės humanitarinės teisės (THT) kolokviumą.
Man didelė garbė ir malonumas šiandien būti tarp jūsų.
Žinau, kad dar ankstyvas rytas, bet prašau kantrybės, nes norėčiau pradėti nuo užuominos į graikų mitologiją.
Kai Homeras pasakoja apie Odisėją, plaukiantį pro sirenas, jis pateikia daugiau nei mitą: jis duoda pamoką apie ateities numatymą.
Žinodamas, kad jį suvilios jų daina, Odisėjas įsakė savo vyrams pririšti jį prie stiebo ir vėliau ignoruoti jo prašymus paleisti.
Pasirinkdamas santūrumą, jis išsaugojo savo ir jų gyvybes.
Mūsų pasaulis taip pat girdi sirenų giesmę.
Jie dainuoja apie galią, nacionalizmą, ekspansionizmą ir ekonominius interesus.
Jau seniai pripažįstame, kad tuos balsus ne visada galima nutildyti ir kad konfliktų ne visada pavyks išvengti.
Taigi, kaip ir Odisėjas, tarptautinė bendruomenė pasirinko kare laikytis santūrumo.
Mes patys nusistatėme prieš save savo pačių apsaugas – Tarptautinės humanitarinės teisės taisykles ir principus, skirtus apsisaugoti.
Šiandien tos virvės irsta. Daugėja ginkluotų konfliktų (visame pasaulyje pranešta apie 130 konfliktų), tarptautine humanitarine teise (THT) domimasi vis labiau atlaidžiai, o humanitarinė padėtis blogėja.
Civiliai gyventojai, įskaitant vaikus ir žurnalistus, ne tik neapsaugoti – jie yra ir taikiniu tapę. Taip pat ir medicinos bei humanitarinės pagalbos personalas.
Tas pats pasakytina ir apie civilinę infrastruktūrą, įskaitant medicinos ir energetikos infrastruktūrą, bei mokyklas.
Gyvybiškai svarbių išteklių, tokių kaip maistas, humanitarinė pagalba ir energija, pavertimas ginklu atima iš civilių gyventojų išlikimui būtinas prekes ir paslaugas ir pažeidžia tarptautinę humanitarinę teisę.
Sudane, Gazoje, Ukrainoje, Mianmare ar Kongo Demokratinėje Respublikoje žūsta gyvybės ir pažeidžiamas žmogaus orumas – ne dėl taisyklių trūkumo, o dėl to, kad nesilaikoma galiojančių taisyklių.
Kadangi THT susiduria su iššūkiais ne tik vietoje, bet ir susiduriant su naujomis technologijomis, turime tvirtai laikytis taisyklių, kurių pasirinkome laikytis, nes jos yra tokios griežtos, kokios mes norime, kad jos būtų.
ES atveju: mūsų įsipareigojimas laikytis tarptautinės humanitarinės teisės nėra naujas.
Tarptautinės teisės ir žmogaus orumo skatinimas yra įtvirtintas mūsų steigimo sutartyse.
Šis įsipareigojimas tapo dar konkretesnis priėmus ES gaires dėl Tarptautinės humanitarinės teisės (THT) laikymosi skatinimo (priimtas 2005 m. ir atnaujintas 2009 m.), kuriose išdėstytos įvairios ES prieinamos operatyvinės priemonės, skirtos skatinti THT laikymąsi santykiuose su likusiu pasauliu.
Kiekvienais metais mūsų viešoje metinėje ataskaitoje apie gairių įgyvendinimą pateikiamas platus ES veiklos spektras. Paminėsiu kai kurias iš jų.
Bet grįžtant prie klausimo: kaip praktiškai turėtų atrodyti politinė parama THT?
Įsivaizduoju jį drąsų, garsų, paaiškintą, nedviprasmišką, principingą ir nuoseklų.
Nesant tarptautinio vykdymo mechanizmo, THT stiprumas pirmiausia priklauso nuo valstybių noro jos laikytis.
Tačiau, kad ir koks stiprus jis būtų, rizika bus sušvelninta kilus konfliktams.
Tai matome iš šiandienos ginkluotuose konfliktuose padaromų THT pažeidimų masto ir pobūdžio.
Tai matome ir gilioje diskusijų dėl Gazos ar Ukrainos poliarizacijoje, kai instrumentalizuojami teisiniai ir humanitariniai argumentai.
Todėl gyvybiškai svarbu, kad politinė parama THT susiformuotų dar prieš kylant konfliktams. Ji turi būti puoselėjama taikos metu, kad pasireikštų konfliktų metu ir išliktų po jų.
Leiskite man išsamiau aptarti šiuos tris pagrindinius etapus: prieš konfliktą, jo metu ir po jo.
Žinome prielaidą: valstybės privalo gerbti THT ir užtikrinti jos laikymąsi.
Taikos metu valstybės privalo sukurti THT laikymosi kultūrą, įtvirtinant THT visuose visuomenės sluoksniuose: nuo mokyklų iki teismų, nuo ginkluotųjų pajėgų iki teisinių patarėjų.
Valstybės gali veikti keliais frontais.
Pirma, svarbūs teisiniai ir instituciniai pagrindai.
Valstybės gali padėti pamatus integruodamos tarptautinę humanitarinę teisę į nacionalinės teisės aktus, karinius vadovus ir operacijų planus, kriminalizuodamos pažeidimus ir suteikdamos teisminėms institucijoms įgaliojimus tirti ir patraukti pažeidėjus atsakomybėn.
Taip pat turi būti įdiegtos veiksmingos drausminės sistemos.
ES tai remia per savo patariamąsias misijas, pavyzdžiui, Ukrainoje, padėdama šalių partnerių vyriausybėms stiprinti teisines sistemas ir vykdymo užtikrinimo mechanizmus.
Pati ES nori užtikrinti, kad ES parama saugumo sektoriui, be kita ko, vykdant BSGP ir BUSP misijas ir operacijas, atitiktų žmogaus teisių teisę ir tarptautinę humanitarinę teisę.
Priėmus ES žmogaus teisių ir tarptautinės humanitarinės teisės išsamaus patikrinimo politiką dėl saugumo sektoriaus paramos trečiosioms šalims (HRDDP), buvo išdėstyti pagrindiniai principai ir apibrėžti konkretūs veiksmai šiuo tikslu. Šių metų birželio mėn. išleistame Įgyvendinimo vadove pateikiamos praktinės gairės ir priemonės, skirtos paremti politiką įgyvendinančias priemones ir subjektus.
Antra, svarbiausia yra švietimas ir mokymai.
THT taisyklių sklaida yra svarbi jų įgyvendinimo sąlyga.
Kad THT būtų gerbiama, ją reikia žinoti ir visapusiškai suprasti. Diplomatai, valstybės tarnautojai ir pedagogai privalo žinoti apie THT.
Šis esminis mokymo ir švietimo vaidmuo iš tikrųjų buvo pabrėžtas praėjusiais metais 34-ojoje Tarptautinėje Raudonojo Kryžiaus ir Raudonojo Pusmėnulio konferencijoje priimtoje rezoliucijoje.
Karinis ir operacinis pasirengimas yra būtinas. Ginkluotosios pajėgos turi būti apmokytos tarptautinės humanitarinės teisės srityje, įskaitant tokias besiformuojančias sritis kaip dronai ir kibernetinės operacijos.
Tai yra pagrindinė valstybių atsakomybė, tačiau ES taip pat stengiasi išlaikyti THT darbotvarkėje finansuodama mokymo programas, pavyzdžiui, Tarptautinio Raudonojo Kryžiaus komiteto ir „Ženevos raginimo“ programas.
Malyje ir Centrinės Afrikos Respublikoje vykusios ES karinės mokymo misijos taip pat teikė tokius mokymus ir mentorystę vietos ginkluotosioms pajėgoms, įtvirtindamos atitikties reikalavimus prieš operacijas ir jų metu.
Galbūt, kaip ES specialusis įgaliotinis žmogaus teisių klausimais, esu šališkas, bet esu įsitikinęs, kad be informuotumo apie tarptautinę humanitarinę teisę didinimo, turime investuoti į žmogaus teisių švietimą.
Pagarba žmogaus orumui, lygybė ir nediskriminavimas yra pagrindinės apsaugos priemonės nuo konfliktų kilimo ir dehumanizacijos karo metu.
Trečia, diplomatija ir viešas įsitraukimas sustiprina poveikį.
Išoriškai valstybės gali skatinti kitų šalių atitiktį reikalavimams, naudodamosi savo politiniais ir ekonominiais svertais.
ES tai skatina viešosios diplomatijos ir informavimo kampanijų trečiosiose šalyse priemonėmis, puoselėdama kultūrą, kurioje vertinama civilių apsauga.
Kaip jau minėjau anksčiau, mūsų politinė parama THT turėtų būti stipri.
Šiuo atžvilgiu aukšto lygio iniciatyva dėl tarptautinės humanitarinės teisės (THT), kurią TRKK praėjusiais metais pradėjo kartu su 6 valstybėmis, veikia kaip THT propaguotojas. Diskusijos, kurias ji jau nuo jos pradžios sukėlė tarp vis didėjančio dalyvaujančių valstybių skaičiaus, padeda užtikrinti, kad pagarba THT taptų politiniu prioritetu vidaus, regioniniu ir pasauliniu lygmenimis.
Galiausiai, turime numatyti būsimus iššūkius.
Dabartinėje geopolitinėje situacijoje daugelis valstybių, įskaitant EUMS ir ES, didina savo investicijas į gynybą.
Šiame kontekste politinė parama THT galėtų reikšti pasirengimo priemones ir nenumatytų atvejų planus, kad institucijos ir asmenys būtų pasirengę įgyvendinti THT, jei konfliktas pasiektų mūsų teritorijas.
Tai taip pat galėtų reikšti specialių gynybos išlaidų dalių skyrimą THT laikymuisi, siekiant parodyti atnaujintą įsipareigojimą gerbti THT karinėse operacijose.
Atsiradus naujoms technologijoms, reikia dar kartą pabrėžti, kad THT tikslai, taisyklės ir principai yra nuolat aktualūs.
Labai svarbu, kad į THT būtų atsižvelgta ankstyviausiame naujų technologijų kūrimo, diegimo ir naudojimo etape. Reglamentuose ir veiklos gairėse turi būti integruoti THT principai.
Dabartiniai konfliktai iliustruoja didėjantį pasitikėjimą ginklų sistemomis su skirtingu autonomijos lygiu, taip pat ir sistemomis, kurios integruoja dirbtinį intelektą į karinį sprendimų priėmimą.
Technologijų naudojimas užduotims, kurias tradiciškai atlieka žmonės, neturi reikšti karo dehumanizavimo. Bus labai svarbu išsaugoti žmogaus atsakomybę ir atskaitomybę, užtikrinti tinkamą žmogaus kontrolę ir įgyvendinti rizikos mažinimo priemones.
ES labai svarbu, kad ginklai, nesvarbu, ar jie būtų žemos, ar aukštosios technologijos, ir kad ir kokie autonomiški jie būtų, ir toliau atitiktų tarptautinę teisę, o ypač THT.
Kadangi daugelis esminių civilinių tarnybų ir humanitarinių organizacijų vis labiau priklauso nuo palydovinių paslaugų, vis didesnį nerimą kelia galimos karinių kosminių operacijų žmogiškosios išlaidos. ES pabrėžia, kad tarptautinė teisė, įskaitant tarptautinę humanitarinę teisę, yra taikoma visapusiškai.
Kadangi kenkėjiškų kibernetinių operacijų mastas, sunkumas, sudėtingumas ir poveikis didėja, ES ir jos valstybės narės praėjusiais metais priėmė deklaraciją dėl bendro tarptautinės teisės taikymo kibernetinėje erdvėje supratimo. Pakartojome savo nuomonę, kad tarptautinė teisė, įskaitant tarptautinę humanitarinę teisę, yra tinkama skaitmeniniame amžiuje.
Konfliktų metu:
THT principai turi būti taikomi ad initio, kaip THT refleksas, planuojant ir vykdant karo veiksmus, ir visada turi būti lemiamas veiksnys renkantis karo priemones ir metodus.
Tačiau nepakanka, kad taisyklės būtų žinomos ir taikomos – jos taip pat turi būti aiškinamos sąžiningai.
THT tikslas – išsaugoti žmogaus gyvybę ir orumą – iš esmės riboja THT normų aiškinimą ir neleidžia vaizduoti išpuolių ir veiksmų, kurie sukelia nereikalingas kančias ir sunaikinimą, kaip atitinkančių taisykles.
Sąžiningumas reiškia, kad išimtys negali tapti taisykle: medicinos ir humanitarinės pagalbos personalas, greitosios pagalbos automobiliai ir ligoninės niekada neturi būti užpulti. Tai yra bendra taisyklė. Taip pat paprastai konflikto šalys privalo leisti ir sudaryti sąlygas greitam ir netrukdomam humanitarinės pagalbos perdavimui civiliams gyventojams, kuriems jos reikia.
Tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimai negali likti nepastebėti.
Negalime leisti, kad jie taptų nauja norma.
Savo žodžiais ir darbais turime aiškiai parodyti, kad THT pažeidimai yra nepriimtini, kad ir kur jie būtų padaryti, nepriklausomai nuo to, kas juos padarė.
Nes Sudano, Ukrainos, Gazos ir Mianmaro vaikų, moterų ir vyrų kančios ir neviltis yra vienodos, nes kai pataiko kulkos ir skeveldros, mes visi kraujuojame raudonai, o kadangi karai visada žudo, negalime būti selektyvūs savo pasipiktinime.
Negalime smerkti savo priešų tik tada, kai jie pažeidžia tarptautinę humanitarinę teisę, bet turime ir kreiptis į savo sąjungininkus, kai jie elgiasi taip pat.
ES naudojasi savo politine ir ekonomine įtaka, kad paskatintų laikytis humanitarinių principų.
Kiekvienais metais ES institucijos, įskaitant ir mano biurą, skelbia daugybę viešų pareiškimų, deklaracijų, išvadų ir rezoliucijų, kuriose raginama gerbti tarptautinę humanitarinę teisę, apsaugoti nuo konfliktų nukentėjusius civilius gyventojus ir užtikrinti greitą bei netrukdomą humanitarinės pagalbos teikimą konkrečių krizių metu.
Jie rodo nuolatinį, aukšto lygio ir viešą ES, kaip tarptautinės veikėjos, įsipareigojimą remti THT.
ES ir jos valstybės narės taip pat naudojasi savo šaukimo galia, kad atkreiptų dėmesį į humanitarines problemas ir situacijas. Pavyzdys – kasmet Briuselyje rengiamas Europos humanitarinis forumas. Arba 2024 m. Paryžiuje ES, Prancūzija ir Vokietija kartu surengta Tarptautinė humanitarinė konferencija Sudanui ir kaimyninėms šalims, siekiant atkreipti dėmesį į krizę Sudane, pagerinti prieigą prie tarptautinės humanitarinės teisės ir jos laikymąsi bei sutelkti lėšų.
ES taip pat teikia didelę paramą THT propagavimui, skirdama humanitarinės pagalbos finansavimą. Mes remiame ir bendradarbiaujame su tarptautinėmis organizacijomis, tokiomis kaip Tarptautinis raudonojo kryžiaus komitetas (ICRC), Humanitarinių reikalų koordinavimo biuras (OCHA), UNICEF ar UNRWA.
Pavyzdžiui, KDR ES rėmė Tarptautinį Raudonojo Kryžiaus komitetą (ICRC), JT agentūras ir pilietinę visuomenę jų veikloje, kuria siekiama skatinti ginkluotus asmenis laikytis tarptautinės humanitarinės teisės ir optimizuoti humanitarinės pagalbos teikimą.
Be to, taip pat labai svarbu parodyti, kad THT pažeidimai turės pasekmių pažeidėjams.
ES įgyvendina ribojamąsias priemones, kad užkirstų kelią THT ir žmogaus teisių pažeidimams arba į juos reaguotų. ES teisiniuose dokumentuose, kuriais nustatomos šios priemonės, gali būti numatytos humanitarinės išimtys, siekiant užtikrinti, kad apribojimai netrukdytų teikti humanitarinės pagalbos vietoje.
Visi žinome posakį: atidėtas teisingumas yra teisingumo paneigimas, o kare delsimas kainuoja gyvybes.
Nebaudžiamumas atveria kelią dar didesniems įstatymų pažeidimams ir skatina kitus daryti tą patį – taip pat ir kituose teatruose.
Jau dabar vykstant konfliktui, labai svarbu, kad veiktų karinis teisingumas, drausminės priemonės ir stebėsenos institucijos, kurios aiškiai signalizuotų, kad pažeidimai bus baudžiami, o ne normalizuojami.
Įrodymai turi būti renkami ir saugomi siekiant užtikrinti atskaitomybę ateityje. ES remia tokias vietos ir – kai jie turi prieigą – tarptautinių subjektų pastangas.
Pavyzdžiui, mes tai darėme Sirijoje, gerokai prieš Assado režimo žlugimą, remdami asmenis, renkančius įrodymus apie režimo žiaurumus.
Turi būti siekiama atskaitomybės, be kita ko, taikant universalią jurisdikciją ir tarptautinį bendradarbiavimą.
Nuo Rusijos invazijos į Ukrainą įvyko precedento neturintis pagreitis ir mobilizacijos procesas atsakomybės srityje. Tokia pati mobilizacija turėtų vyrauti ir konfliktų atveju kitose pasaulio dalyse. Nuo to priklauso tarptautinės baudžiamojo teisingumo sistemos patikimumas.
ES yra visiškai įsipareigojusi kovoti su nebaudžiamumu ir skatinti tarptautinę baudžiamąją teisę bei teisingumą.
Pavyzdžiui, per Eurojustą ES siekia skatinti pilietinės visuomenės organizacijų ir nacionalinių valdžios institucijų, tiriančių žiaurius nusikaltimus ir vykdančių baudžiamąjį persekiojimą tiek ES, tiek ne ES šalyse, bendradarbiavimą.
Taip pat vykdome ilgalaikę ir tvirtą TBT rėmimo politiką ir esame pasiryžę jį ginti nuo išpuolių ir grasinimų.
Tai ne tik žinia, kad joks asmuo negali laisvai klajoti įvykdęs žiaurius nusikaltimus, bet ir platesnis signalas apie ES įsipareigojimą taisyklėmis pagrįstai tarptautinei tvarkai.
Kai konflikto šalys susitaria nutraukti karo veiksmus arba pradėti taikos derybas, reikėtų dėti pastangas užtikrinti, kad tarptautinė humanitarinė teisė būtų aiškiai paminėta derybose pasiektuose susitarimuose, kaip aiškus nuoširdžių pastangų siekiant susitaikymo ir taikos ženklas.
THT įsipareigojimų negalima ignoruoti ar dėl jų derėtis siekiant trumparegiškos politinės naudos.
Pasibaigus karo veiksmams, nemažai THT nuostatų toliau taikomos arba įsigalioja ir turi būti įgyvendintos.
Tai apima sulaikytųjų ir karo belaisvių paleidimą, pareigą atsiskaityti už dingusius ir žuvusius asmenis bei įsipareigojimą leisti ir sudaryti sąlygas humanitarinei pagalbai tol, kol jos reikia.
Šių įsipareigojimų laikymasis turi būti skatinamas ir remiamas, nes tai gali reikšmingai prisidėti prie trapių paliaubų ir taikos užtikrinimo.
Kaip minėta anksčiau, taip pat reikia tęsti pastangas didinti atskaitomybę.
Atsižvelgdama į mūsų įsitikinimą, kad teisingumas, tiesa, reparacija ir garantijos, jog įvykiai nepasikartos, yra esminiai žingsniai atkuriant pasitikėjimą tarp piliečių ir institucijų, stiprinant teisinę valstybę ir padedant visuomenėms atsigauti po konfliktų ir represijų, ES prieš dešimt metų priėmė savo pereinamojo laikotarpio teisingumo politikos programą.
Etiopijos Somalio regione ES remia Tiesos ir susitaikymo komisiją, kuri siekia spręsti pagrindines žiaurumų priežastis ir poveikį, užtikrinti teisingumą ir atskaitomybę, reparacijas ir kompensacijas kaip kelią į kolektyvinį gijimą, susitaikymą ir tvarią taiką.
Paskutinis punktas prieš man baigiant.
Siekiant užtikrinti, kad mūsų politinė parama THT būtų pritaikyta spręsti dabartinius įgyvendinimo iššūkius, man reikia daugiau žinių apie pačius THT pažeidimus. Tai galėtų padėti nustatyti modelius, jei tokių yra, tobulinti mokymo programas, gerinti karines strategijas ir operacijas, taip pat humanitarinę veiklą ir galbūt atskaitomybės tikslais.
Galėtų būti skatinamos nepriklausomų institucijų iniciatyvos, kuriomis siekiama rinkti ir apibendrinti duomenis, pavyzdžiui, Raulio Wallenbergo instituto sukurta THT laikymosi stebėsenos duomenų bazė (ICMD).
Apibendrinant,
Odisėjas nebuvo naivus ar silpnas. Jis buvo išmintingas ir drąsus.
Pakankamai išmintingas, kad pripažintų tykantį pavojų ir savo silpnumą, ir pakankamai drąsus, kad susivaldytų.
Turėkime išminties ir drąsos iš naujo įsipareigoti laikytis taisyklių, kurias kadaise patys sau nusistatėme, kaip būtinų apsaugos priemonių nuo savo pačių trūkumų ir trumparegiškų politinių ar ekonominių laimėjimų patrauklumo.
Turime nedviprasmiškai ginti karo taisykles ir priešintis dehumanizacijai ne tik teisiniais ir moraliniais pagrindais, bet ir kaip ilgalaikę investiciją į pasaulinę taiką, stabilumą ir gerovę.
Šaltinis: https://www.eeas.europa.eu/eeas/key-note-speech-2025-icrc-bruges-colloquium-ihl_en
