FRA direktorė Sirpa Rautio pasakė pagrindinę kalbą aukšto lygio konferencijoje savarankiško gyvenimo klausimais. Jos kalboje daugiausia dėmesio skirta savarankiškam gyvenimui JT Neįgaliųjų teisių konvencijoje. Dviejų dienų konferencija buvo surengta globojant ES Tarybai pirmininkaujančiai Danijai. Joje dalyvavo ekspertai, ministrai, ES institucijų atstovai ir neįgaliųjų srities suinteresuotosios šalys, kad aptartų sprendimus ir bendradarbiavimą. Ji vyko Kopenhagoje lapkričio 6–7 d.
Daugiau šia tema: Teisės ir laisvės, FRA
Dėkoju už kvietimą kalbėti šiame svarbiame renginyje. Norėčiau pasveikinti ES Tarybai pirmininkaujančią Daniją, Europos Komisiją ir Europos neįgaliųjų forumą surengus šią konferenciją ir už nuolatinį bei aiškų įsipareigojimą užtikrinti neįgaliųjų teises.
Konferencija vyksta itin laiku, nes ji vyksta kelių svarbių iniciatyvų kulminacijos metu: antroji JT Neįgaliųjų teisių komiteto atliekama Konvencijos įgyvendinimo ES peržiūra, pusiaukelė įgyvendinant ES neįgaliųjų teisių strategiją ir daugelio pavyzdinių iniciatyvų sėkmė, o visai neseniai – Tarybos išvadų dėl neįgaliųjų socialinės įtraukties priėmimas. Kitais metais sukaks 20 metų nuo to, kai JT Generalinė Asamblėja priėmė Konvencijos tekstą. Visa tai kartu suteikia puikią progą apmąstyti, kur esame ir kur turime eiti.
Manęs paprašė papasakoti apie savarankiško gyvenimo padėtį. Kadangi aptariame, kaip galime pagerinti kasdienį neįgaliųjų gyvenimą ES, tai gera pradžia. Teisė gyventi savarankiškai bendruomenėje, kaip nustatyta JT neįgaliųjų teisių konvencijos 19 straipsnyje, yra savotiškas visos Konvencijos įgyvendinimo „lakmuso popierėlis“. Jei 19 straipsnis nebus iki galo įgyvendintas, daugelio kitų straipsnių, pavyzdžiui, susijusių su prieinamumu, užimtumu, švietimu, teisnumu ir kitais, bus neįmanoma pasiekti.
Tačiau atotrūkis tarp retorikos ir realybės, kalbant apie 19 straipsnį, yra ypač ryškus. Tiek ES, tiek jos valstybės narės reguliariai ir aiškiai pripažįsta poreikį užtikrinti savarankišką gyvenimą neįgaliesiems. Tačiau tai dar nepasiekė reikšmingų pokyčių praktikoje.
Pirma, skaičiai. Remiantis „Eurofound“ duomenimis, ES yra daugiau nei 1,4 milijono neįgaliųjų, kurie vis dar gyvena įstaigose. Labiau nerimą kelia tai, kad tai rodo regresiją – įstaigose gyvenančių žmonių skaičius auga. Be to, manau, visi pripažįstame, kad šis skaičius greičiausiai yra nepakankamai įvertintas, tačiau atsižvelgiant į šioje srityje surinktų duomenų trūkumą, tikslaus skaičiaus nustatyti neįmanoma.
Šiems mūsų visuomenės nariams dažnai trukdoma priimti pagrindinius sprendimus dėl savo gyvenimo. Kasdienius sprendimus dėl to, kada vakarieniauti, kada eiti miegoti ar su kuo gyventi, už juos priima kiti. Tai kenkia žmogaus orumui ir sustiprina atskirtį bei izoliaciją.
Be to, bendruomenėje gyvena daugybė milijonų neįgaliųjų, tačiau jie nėra jos dalis. Jiems trukdoma įsitvirtinti socialiniame gyvenime, kurį siūlo darbas, ir jie dažnai įstringa segreguotose apsaugoto užimtumo programose. Jiems neleidžia mėgautis savo pomėgiais dėl asmeninės pagalbos trūkumo, jiems trukdo keliauti po gyvenamąją vietovę nepasiekiamu viešuoju transportu, juos stabdo neigiami stereotipai ir – dažnai – atvira stigma bei prievarta.
Pripažindami šią situaciją, turime užbaigti diskusiją apie tai, ar yra teisinis reikalavimas skatinti deinstitucionalizaciją. Akivaizdu, kad tai yra teisinis reikalavimas pagal JT neįgaliųjų teisių konvenciją, kaip ne kartą patvirtino JT neįgaliųjų teisių komitetas.
Ką galime padaryti, kad įstatymas virstų realiais pokyčiais vietoje? Pagrindinių teisių agentūros tyrimai buvo skirti šiai spragai užpildyti. Per dvejus metus trukusius išsamius lauko tyrimus, nagrinėjome, kas veikia, o kas ne, kalbėdamiesi su kuo daugiau suinteresuotųjų šalių – nuo nacionalinių ir vietos politikos formuotojų iki neįgaliųjų ir jiems atstovaujančių organizacijų bei institucinių ir bendruomeninių paslaugų darbuotojų. Jų patirtis atskleidžia kai kurias esmines problemas, trukdančias gyventi savarankiškai.
Pirma, pagrindinis iššūkis yra tas, kad savarankiškas gyvenimas skirtingiems žmonėms reiškia skirtingus dalykus. Bendro supratimo apie tai, ką iš tikrųjų reiškia savarankiškas gyvenimas, stoka ir toliau stabdo pažangą. Kai kurie suinteresuotieji asmenys tai prilygina minimaliai paramai, o kiti abejoja jo įgyvendinamumu asmenims, turintiems sudėtingų poreikių. Tačiau tai pasiekti įmanoma tik tuo atveju, jei turime bendrą viziją, ko siekiame, ir bendrą supratimą apie tai, ką iš tikrųjų reiškia savarankiškas gyvenimas. Ši bendra reikšmė turėtų kilti iš mūsų teisinių įsipareigojimų, būtent pagal 19 straipsnį.
Privalome geriau parengti DI ir savarankiško gyvenimo strategijas. Stebina tai, kad Europos Sąjungoje, kuri pagrįstai didžiuojasi JT neįgaliųjų teisių konvencijos ratifikavimu, kai kurios valstybės narės vis dar neturi specialių jos įgyvendinimo strategijų, o kitos yra nutraukusios savo galiojimą ir nebuvo atnaujintos. Kalbant apie finansavimą, tiek ES valstybės narės, tiek Europos Komisija turėtų užtikrinti, kad ES lėšos remtų bendruomenines paslaugas ir nebūtų investuojamos į institucijas ar paslaugas, kurios stiprina segregaciją. Pastarąjį punktą JT neįgaliųjų teisių komitetas ypač pabrėžtinai iškėlė kovo mėnesį, ir tai yra aspektas, į kurį reikėtų atkreipti ypatingą dėmesį diskusijose dėl naujos daugiametės finansinės programos.
Taip pat turime keisti požiūrį į neįgaliuosius. Dar turime nueiti ilgą kelią, kad gerbtume neįgaliuosius kaip savo bendražygius teisių turėtojus, kuriuos turėtume remti, kad jie galėtų gyventi visavertį ir turtingą gyvenimą ne institucijose, o savo bendruomenėse. Turime mesti iššūkį vis dar besitęsiančiam paternalizmui, kuris teigia, kad neįgaliaisiais reikia „rūpintis“ ir „rūpintis“. Teigiamas neįgaliųjų, dalyvaujančių kasdieniame gyvenime, įvaizdis yra ypač svarbus kovojant su stigma ir keičiant vyraujantį neigiamą požiūrį.
Turime geriau dirbti kartu. Atlikdami tyrimą, girdėjome apie daugybę bendradarbiavimo nesėkmių tarp vietos ir nacionalinio lygmenų, taip pat tarp tarnybų, skirtingai suskirstytų į įvairias ministerijas. Praktikoje dirbantys specialistai mums sakė, kad jie dažnai ignoruojami kuriant ir įgyvendinant politiką. Vietos bendruomenės nėra pakankamai įtrauktos į savarankišką gyvenimą ir tam pasirengusios.
Galiausiai turime užtikrinti, kad būtų teikiamos bendruomeninės paslaugos, kuriomis grindžiamas savarankiškas gyvenimas: išėjimas iš institucinės aplinkos yra tik pats pirmas žingsnis įgyvendinant 19 straipsnį. Žmonės turi turėti galimybę gauti jiems reikalingas paslaugas savo bendruomenėse. Pernelyg dažnai žmonės lieka įstrigę institucijose, nes ten randa vienintelį būtinos paramos šaltinį. Norint tai ištaisyti, reikia sukurti įvairias kokybiškas, individualizuotas paramos paslaugas bendruomenėje, pavyzdžiui, prieinamą būstą ir sveikatos priežiūrą, asmeninę pagalbą ir į asmenį orientuotus planus.
Kaip žinote, dar reikia daug nuveikti, kad pasiektume reikiamą tikslą. Tačiau siekdami 19 straipsnio įgyvendinimo, remiamės įrodymais, patirtimi, gyvenimiška patirtimi ir išmoktomis pamokomis, kurios gali mums padėti. FRA po trijų savaičių paskelbs vieną iš tokių tyrimų. Mūsų naujoje lyginamojoje ataskaitoje nagrinėjami įstatymai ir praktika, susiję su apsauga nuo smurto prieš neįgaliuosius įstaigose, smurto prevencija ir reagavimu į jį. Nors mūsų bendras siekis gali būti deinstitucionalizavimas, iki tol turime daryti viską, ką galime, kad užtikrintume, jog neįgaliųjų teisės įstaigose būtų gerbiamos ir kad jie nepatirtų smurto, prievartos ir nepriežiūros. Šiuo atžvilgiu palankiai vertinu 2024 m. Komisijos pranešimą „Savarankiško gyvenimo ir įtraukties į bendruomenę gairės“, ypač tai, kad savęs vertinimo priemonėje įtrauktas klausimas dėl prevencinių priemonių prieš smurtą įstaigose.
Mūsų ataskaitoje pateikiama daugybė trūkumų – nuo teisės aktų ir apsaugos priemonių, skirtų apsaugoti žmones, iki struktūrinių apsaugos priemonių ir švelninimo priemonių, skirtų smurto prevencijai, iki procesų, skirtų reaguoti į smurto atvejus ir užtikrinti atskaitomybę.
Mūsų užfiksuotų smurto apraiškų mastas ir gylis stulbina. Vienos buvo atviros, kitos – subtilios. Vienos – fizinės, kitos – psichologinės ar emocinės. Girdėjome pranešimų apie nepriežiūrą, laisvės atėmimą, finansinę prievartą, izoliaciją ir per didelį vaistų vartojimą. Iš visų balsų, kurių klausėmės, sužinojome apie gyvenimus be orumo ir pagarbos. Šiuos smurto ir prievartos atvejus skatina išteklių trūkumas, pasireiškiantis biudžeto apribojimais ir personalo problemomis, priemonių, skirtų įgalinti ir didinti neįgaliųjų informuotumą, trūkumas, taip pat saugių, konfidencialių ir prieinamų teisių gynimo priemonių ir teisių gynimo priemonių trūkumas. Visa tai lemia mūsų visuomenių institucinės kultūros normalizavimas. Nors kai kurios valstybės narės padarė pažangą, medicininiame modelyje įtvirtinta kultūra ir praktika išlieka labiau paplitusi nei socialinio modelio kultūra ir praktika. Individualizuoti, į asmenį orientuoti keliai į bendruomenę išlieka labiau išimtimi nei taisykle.
Ataskaitoje FRA, remdamasi mūsų išvadomis, siūlo keletą nuomonių. Jose siūloma, kaip sustiprinti apsaugą nuo smurto, kaip išplėsti prevenciją vykdant stebėseną ir kaip užtikrinti atsaką į smurtą. Nuomonės taikomos visiems, kurie siekia ginti neįgaliųjų teises – nuo politikos formuotojų iki akreditacijos ir priežiūros įstaigų, teisingumo pareigūnų, paslaugų teikėjų ir darbuotojų, taip pat nacionalinių žmogaus teisių struktūrų ir pilietinės visuomenės. Kviečiu jus perskaityti ataskaitą, kai ji bus paskelbta lapkričio 27 d., ir šiandien su manimi bei mano kolegomis aptarti visus jums rūpimus klausimus.
Mieli kolegos,
JT neįgaliųjų teisių konvencija ilgalaikę neįgaliųjų segregacijos ir atskirties situaciją paverčia teigiama gyvenimo bendruomenėje, turinčioje lygias su kitais pasirinkimo galimybes, vizija. 19 straipsnis primena mums, kad pagrindiniai konvencijos elementai – autonomija, įtrauktis, pasirinkimas, kontrolė, dalyvavimas, lygybė – įgyvendinami tada, kai neįgalieji gali visapusiškai dalyvauti savo bendruomenių gyvenime.
Vis labiau žinome, kaip vykdyti deinstitucionalizavimo pareigą. Siekdami šio tikslo, galite pasikliauti FRA parama.
Ačiū.
Tai mašininis vertimas.
Šaltinis: https://fra.europa.eu/en/speech/2025/ensuring-independent-living-through-individual-support-home
